Как рассчитать штрафы и пени по 44‑фз

Нарушения при планировании

Если заказчик допускает нарушение порядка планирования закупок, ему грозит ответственность по статье 7.29.3 КоАП. Так, если он ошибется при составлении плана-графика или плана закупок, то уплатит штраф 20 000-50 000 рублей.

Под неправильным составлением плановых документов подразумевается включение в них позиций, которые не соответствуют целям закупочной деятельности либо нормативно-правовым актам. Или же указание необоснованной начальной цены контракта. А вот если будет нарушена форма обоснования НМЦК и объекта закупки, то штраф составит 10 000 рублей.

Также в части планирования предусмотрены такие штрафы:

• за нарушение порядка и сроков проведения общественного обсуждения закупки — 30 000 рублей;
• за нарушение сроков размещения плановых документов в ЕИС — 5 000-30 000 рублей.

Оценка нарушений в сфере закупок

Для обеспечения общего подхода к определению правонарушений в области закупок используется Классификатор. Согласно этому документу, преступные деяния, за которые предусмотрена административная ответственность, можно объединить в три подгруппы:

1. Нарушение формы и последовательности действий. Не провели закупку в электронном формате или пренебрегли условиями 44-ФЗ (воспользовались правилами 223-ФЗ). И другое.
2. Неправильное размещение данных в ЕИС. Задержали, вообще не опубликовали, не вовремя внесли изменения.
3. Незаконные претензии к документам и поставщикам, неправильное оформление извещения и документации.

Под административную ответственность попадает также неисполнение требований ФАС, нарушение определенных этим органом сроков для исправления ошибок.

Размер штрафов определяет КоАП.

Административные наказания за нарушения в сфере закупок (по 223-ФЗ)

Основные статьи и положения, касающиеся ответственности за нарушения в процедуре проведения торгов, были сформированы в 2014 г. Административное наказание – штраф, налагаемый на физическое или юридическое лицо (см. таблицу 1). Контролирующим органом за соблюдением законности назначена федеральная антимонопольная служба РФ. В ее задачи входит рассмотрение жалоб участников процедуры закупки.

Таблица 1. Величина штрафа.

Административная ответственность применительно к 44-ФЗ

Федеральный Закон № 44 предполагает в качестве наказания наложение штрафа (см. табл. 2). Привлекать к ответственности по этому документу можно в течение года с момента правонарушения.

Таблица 2. Штрафы.

Наименование правонарушения	Сумма штрафа, тыс. рублей	Субъект правонарушения	Статья КоАП
Нарушение правил определения участника-победителя (в т.ч. для оборонного заказа)	От 30 до 100	Должностное лицо (ДЛ), уполномоченный орган (УО)	ч. 1, 2, 4 ст.7.29
Неверное определение цены контракта	От 30 до 50	ДЛ	ч. 1, 2 ст.7.29.1
Отказ поставщика заключить договор (для оборонных заказов)	От 30 до 50 для физического и от 300 до 1000 для юр. лица	Участник-победитель	ч. 1, 2 ст.7.29.2
Нарушения при планировании закупок	От 5 до 50	ДЛ, УО	ч. 1, 2, 3, 4 ст.7.29.3
Неверный порядок проведения торгов	От 3 до 500	ДЛ, УО, член специализированной организации, представитель закупочной комиссии (ЗК), лицо, обеспечивающее работу электронной площадки	ст.7.30
Неверное оформление реестра	От 20 до 50	ДЛ, УО, представитель ФАС	ст.7.31
Нарушение порядка денежного оборота	От 5 до 250	ДЛ, УО, оператор электронной площадки	ст.7.31.1
Неверный порядок заключения контракта	От 5 до 300	ДЛ, УО, участник-победитель	ч. 1, 3 ст.7.32
Нарушение порядка изменения условий контракта (в т.ч. по оборонному заказу)	От 20 до 500	ДЛ, УО, участник-победитель	ч. 4, 4.1, 6 ст.7.32
Нарушение порядка оплаты поставки, в том числе при закупке для обеспечения оборонного заказа	От 30 до 50	ДЛ	ст. 7.32.1 ст. 7.32.5
Выдача фальсифицированного экспертного заключения	От 30 до 50 От 100 до 150	Член экспертной комиссии Экспертная организация	ст. 7.32.6
Нарушение проведения закупок, связанных с энергетической сферой	От 30 до 100	ДЛ	ч. 11 ст.9.16
Неверные характеристики предмета закупки по оборонному заказу	От 40 до 1000	Участник-победитель	ст.14.49
Нарушение условий контракта по оборонному заказу	От 30 до 100	ДЛ, участник-победитель	ч. 1, 2, 2.1, 3 ст.14.55
Ликвидация или перепрофилирование производственных мощностей, необходимых для применения предмета закупки	От 30 до 1000	ДЛ	ст.14.55.1
Нарушение применения бюджетных инвестиций, субсидий	От 10 до 50	ДЛ	ст.15.1 ч.2 ст.15.15.4 ч.2 ст.15.15.5
Невыполнение государственного задания	От 0,1 до 30	ДЛ	ч.1, 2 ст.15.15.5-1
Неверный порядок принятия бюджетных обязательств	От 20 до 50	ДЛ	ст.15.15.10
Нарушение правил ведения финансово-хозяйственной деятельности	От 30 до 1000	ДЛ, участник-победитель	ч.1, 2 ст.15.37
Нарушение правил проведения банковских операций, касающихся оборонного заказа	От 100 до 1000	Представитель банка	ст.15.40
Вмешательство в работу контролирующего органа	От 20 до 500	ДЛ	ст.19.4.2
Нарушение предписаний контролирующих органов	От 20 до 500	ДЛ, УО, специализированная организация, член ЗК, оператор закупочной площадки	ч.7, 7.1, 7.3, 20 ст.19.5
Непредставление информации	От 0,3 до 500	ДЛ	ст.19.7 ч.1, 2 ст.19.7.2

Предмет договора

Важно! Соглашение о поставке обычно считается заключенным, если его содержание дает возможность установить наименование и количество товара. Данное соглашение относится к подвиду договоров купли-продажи и в случае отсутствия дополнительного регулирования специальными нормами к нему применяются правила параграфа 1 гл

30 ГК РФ в частности п. 3 ст. 455 ГК РФ.

При описании предмета договора:

• Условие о количестве товара допустимо зафиксировать в самом тексте соглашения посредством определения порядка его исчисления (п. 1 ст. 465 ГК РФ). Помимо этого, описание предмета договора может быть включено в другие документы, выступающие неотъемлемой частью основного соглашения (спецификации, акты приема-передачи, товарные накладные и т. д., см. статью )). Другой вариант оформить подобные отношения в соответствии с законом — заключить рамочный договор.
• Условие о наименовании товара должно быть изложено до такой степени конкретно, чтобы была обеспечена возможность однозначно определить объект возникающих из соглашения обязательств (см. решение АС Волгоградской обл. от 14.02.2017 по делу № А12-64329/2016).

Также при описании предмета договора указывается и качество товара.

Рекомендуем к прочтению обзор КонсультантПлюс «Как доказать факт поставки товара». Если у вас еще нет доступа к системе КонсультантПлюс, вы можете оформить пробный доступ бесплатно на временной основе.

Сам себе адвокат

Tweet

Практически вся наша жизнь регламентирована правовыми нормами. На каждом шагу мы сталкиваемся с ситуациями требующих правовых знаний. Но далеко не каждый, имеет возможность обратиться за помощью к адвокату, далеко не все имеют возможность оплатить услуги квалифицированного юриста.

Существенное увеличение принимаемых правовых норм, низкий уровень преподавания в юридических вузах и на юридических факультетах привел к снижению профессионального уровня адвокатов и представителей других юридических профессий.

С появлением в нашей стране интернета у граждан появилась возможность прояснить правовую ситуацию самостоятельно.

Сайт, на котором вы находитесь, создан не столько для юристов, хотя он будет полезен и для них, сколько для простых граждан. Тексты статей на сайт пишутся как можно более доступным языком, без излишних теоретических выкладок, ссылок на правовые нормы так, чтобы читатель далекий от юриспруденции смог применить полученные из статьи знания на практике.

Сайт предусматривает возможность комментирования прочитанных статей. Вместо комментариев читатель может оставлять вопросы по прочитанной теме, если они возникли. На эти вопросы обязательно будут даны ответы.

Статьи разделены на рубрики по различным темам. В рубрике «допустимость доказательств» собраны статьи, рассказывающие о том, в каких случаях наши суды признают доказательства недопустимыми,а в каких нет. Эти знания могут помочь Вам развалить уголовное дело самостоятельно, проверить квалификацию избранного Вами адвоката.

В рубрике «СЕМЕЙНЫЕ ДЕЛА» содержаться статьи по семейным спорам: развод, раздел имущества, алименты на детей и супруга, споры о детях и др.

В рубрике судебная практика по гражданским делам вы найдете статьи основанные на данных судебной практики по спорам чаще всего встречающиеся в судах общей юрисдикции. Рубрика судебная практика по уголовным делам содержит статьи по наиболее актуальным вопросам уголовного права и уголовного процесса. Специальная рубрика «допустимость доказательств» содержит статьи о том, как развалить уголовное дело на существенных нарушениях УПК РФ, признав доказательства обвинения недопустимыми доказательствами. Рубрика «судебная практика по гражданским делам» содержит статьи на популярные проблемные темы. В рубрике «все о наследстве» вы найдете ответы на вопросы связанные с наследством. Статьи в рубриках «административные дела» и «трудовые споры» находятся статьи на темы соответствующие названию этих рубрик. На странице «доска позора Российского правосудия» вы найдете статьи раскрывающие причины неэффективности правосудия в нашей стране, оставить свой комментарий или судебное постановление являющееся по вашему мнению неправосудным.

Получить бесплатную консультацию по телефону вы можете заполнив форму внизу с права.

На сайте вы можете заказать правовой анализ материалов уголовного дела или какого-либо процессуального документа по вопросам о допустимости доказательств за умеренную плату по договоренности.

С уважением » САМ СЕБЕ АДВОКАТ «

Тарифный метод

Данный метод определения НМЦК эффективен в случае установления на закупаемые товары, работы или услуги регулируемых государством или муниципальными образованиями цен (тарифов).

Согласно п. 5.1 Методических рекомендаций тарифный метод не рекомендуется применять к ценам товаров, работ, услуг, не ниже которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются закупки, поставки или продажа таких товаров, работ, услуг.

Также указанными методическими рекомендациями установлено, что, при применении тарифного метода используются предельные цены (тарифы), принятые (утвержденные) в установленном порядке постановлениями, распоряжениями, приказами, иными правовыми актами органов государственной власти, местного самоуправления, которые уполномочены на регулирование цен в соответствующей сфере деятельности. По мнению Минэкономразвития России, в случае если предельные цены (тарифы) на товары, работы, услуги по предмету закупки установлены правовыми актами органов местного самоуправления, которые уполномочены на регулирование цен в соответствующей сфере деятельности, заказчик вправе применить тарифный метод для определения НМЦК7.

Особой разновидностью тарифного метода является его применение при закупке лекарственных препаратов, включённых в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Порядок определения НМЦК в данном случае определён Приказ Министерства здравоохранения РФ от 26 октября 2017 г. № 871н «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения». Особенность заключается в том, что НМЦК рассчитывается одновременно тремя способами (пункт 3 вышеуказанного приказа):

• одним из методов, предусмотренных статьёй 22 Закона № 44-ФЗ;

• средневзвешенной ценой, то есть ценой на основании всех исполненных заказчиком государственных (муниципальных) контрактов или договоров на поставку планируемого к закупке лекарственного препарата с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок за 12 месяцев, предшествующих месяцу расчета;

• референтной ценой, то есть ценой, рассчитываемой автоматически в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения и передаваемой в ЕИС в сфере закупок.

После чего заказчик использует для обоснования НМЦК с минимальным значением.

Новые штрафы для заказчиков и поставщиков

Возбуждать и рассматривать дела об этом правонарушении будет Минпромторг.

ВАЖНО!

Должностное лицо освободят от ответственности, если есть положительная оценка Минпромторга и обоснование невозможности достижения заказчиком минимальной доли закупок.

Изменения заработают с 01.01.2022.

Планируют, что новации поспособствуют неукоснительному соблюдению заказчиками обязанности выполнять квоты, достижению целей защиты внутреннего рынка России, развитию национальной экономики и поддержке российских товаропроизводителей.

В законопроекте закреплено, что если поставщик предоставит недостоверные документы в составе заявки, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, при заключении или исполнении контракта, то оштрафуют должностных лиц и ИП на сумму от 20 000 до 50 000 рублей, а юрлиц — от 100 000 до 300 000 рублей.

ВАЖНО!

Наказание не применят, если такие действия не образуют состава уголовного преступления.

Авторы поправок в пояснительной записке указывают, что цель изменений — минимизировать участие поставщиков с недостоверными документами в закупках, увеличить эффективность при расходовании средств бюджетов и способствовать созданию равных условий для конкуренции.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: .

Ответственность за нарушение законодательства в области закупок

Лица, виновные в нарушении законодательства РФ в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность  (ч. 1 ст. 107 Закона № 44-ФЗ).

Остановимся на административной ответственности. Кто будет к ней привлечен?

• должностное лицо —  в случае совершения им административного правонарушения, связанного с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей: контрактный управляющий или работник контрактной службы.
• юридическое лицо — если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, предусмотренных КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных норм.

Обратите внимание, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за это же правонарушение должностное лицо, физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от ответственности юридическое лицо. Зачастую уполномоченные органы привлекают к ответственности именно должностных лиц, т.е

сотрудников, избегая привлечения к ответственности юридических лиц. Привлечь к ответственности и наложить штраф на должностное лицо могут даже при увольнении сотрудника из организации-заказчика, если не истек срок давности

Зачастую уполномоченные органы привлекают к ответственности именно должностных лиц, т.е. сотрудников, избегая привлечения к ответственности юридических лиц. Привлечь к ответственности и наложить штраф на должностное лицо могут даже при увольнении сотрудника из организации-заказчика, если не истек срок давности.

Особенности административной ответственности:

• национализированность:
• назначается только за административные проступки;
• субъект ответственности определяется широким кругом уполномоченных лиц;
• административная ответственность применяется к не подчиненным лицам;
• не влечет за собой судимость;
• к административной ответственности чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке.

Административная ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе

Помимо гражданско-правовой ответственности в виде пени и штрафов по 44-ФЗ КоАП РФ также предусматривает административную ответственность в виде штрафа за различные нарушения в сфере закупок.

Всего в КоАП РФ предусмотрено около 50 составов правонарушений, касающихся самых разнообразных нарушений порядка заключения и исполнения госконтрактов (ст. 7.29–7.32).

Субъектами правонарушений являются:

• должностные лица заказчиков и уполномоченных контрольных органов;
• операторы электронных площадок;
• ИП и юридические лица.

В таблице ниже представлены примеры некоторых правонарушений по КоАП РФ с разными субъектными составами.

Размеры штрафов в зависимости от вида нарушения варьируются от 2000 до 300 000 руб., а также могут выражаться в процентном отношении к стоимости неисполненных обязательств.

Протоколы о правонарушениях в данной сфере уполномочены составлять органы Федеральной антимонопольной службы РФ. Решение о привлечении к ответственности и назначении административного штрафа за нарушение 44-ФЗ принимается судом.

***

Итак, участники закупок несут как гражданско-правовую ответственность за нарушения контрактов в виде пени и штрафов, так и административную в виде штрафа по КоАП РФ. Размеры и того и другого строго регламентированы и не могут устанавливаться по усмотрению сторон контракта.

Условие на усмотрение заказчика — условие об одностороннем отказе от исполнения контракта

Одностороннее расторжение контракта можно реализовать только в том случае, если заказчик установит его в проекте контракта и в тендерной документации, в противном случае заказчик исключает такую возможность как для себя, так и для поставщика (ч. 13, 14 ст. 34, ч.9 ст.95 Закона № 44-ФЗ). Основания: любые, предусмотренные Гражданским кодексом РФ.

Порядок оформления одностороннего отказа от исполнения контракта:

Действия заказчика:

• принятие решения об одностороннем отказе;
• размещение решения в ЕИС в течение 1 рабочего дня, следующего за датой его принятия;
• направление поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении.

Выполнение заказчиком данных требований считается надлежащим уведомлением поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта (п.12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления.

Иные условия контракта:

• предмет контракта — функциональные и технические характеристики, параметры, потребительские свойства, требования к качеству, к безопасности товара, результата работ, оказания услуг — существенное условие;
• показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, результата работ, услуг потребностям заказчика;
• требования о предоставлении гарантий, их сроках и объемах;
• требования об условиях эксплуатации и расходах на эксплуатацию;
• требование об обязательном монтаже и наладке;
• требование об обучении лиц, осуществляющих использование и обслуживание объекта закупки;
• место, условия, сроки (периоды) и этапы поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
• иные дополнительные условия.

Ответственность лица, подкупившего заказчика

Ответственность давшего заказчику взятку лица прописана в частях 1-3 статьи 200.5 УК РФ. Минимальное наказание — штраф 300 000 рублей, максимальное — до 8 лет лишения свободы + внушительный штраф. Все подробности представлены в следующей таблице.

Таблица 2. Уголовная ответственность лица, подкупившего заказчика

Состав преступления	Варианты наказания
Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок, лица, осуществляющего приемку, либо иного уполномоченного лица, представляющего интересы заказчика в сфере закупок	штраф 300 000 — 500 000 рублей либо в размере дохода за период от 6 месяцев до 2-х лет; исправительные работы на срок до 2-х лет; принудительные работы до 3-х лет (могут быть дополнены штрафом в 10-кратном размере подкупа или меньше); лишение свободы на срок до 3-х лет (со штрафом до 10-кратного размера подкупа или без такового)
Те же деяния, но совершенные группой лиц по предварительному сговору или в крупном размере (от 150 000 до 1 000 000 рублей)	штраф 500 000 — 1 000 000 рублей либо в размере дохода за период 1-3 года; исправительные работы на срок до 2-х лет; принудительные работы до 5-ти лет (могут быть дополнены штрафом в 30-кратном размере подкупа или меньше, а также запретом на должность / деятельность на срок до 2-х лет); лишение свободы на срок до 7-ми лет (со штрафом до 30-кратного размера подкупа или без такового, с запретом на должность / деятельность на срок до 2-х лет или без такового)
Те же деяния в особо крупном размере (более 1 000 000 рублей)	штраф 1 000 000 — 2 500 000 рублей либо в размере дохода за период 1-3 года; лишение свободы на срок до 8-ми лет (со штрафом до 40-кратного размера подкупа или без такового, с запретом на должность / деятельность на срок до 5-ти лет или без такового)

Ненадлежащее исполнение контракта 44-ФЗ

          В случае, когда все же происходят заминки в поставке товара или строительстве того или иного объекта, вторая сторона имеет право требовать следующие компенсации:

• Уплаты неустойки (штрафов и пени) за каждый просроченный день;
• Уплаты понесенных убытков.

         Сторона чьи права нарушены, может готовить претензию по госконтракту по 44-ФЗ уже на следующий день после того как пошла просрочка исполнения контракта. В претензии необходимо указать расчет требований и изложить всю суть проблемы. В случае, если подрядчик или поставщик не исполнит требования, указанные в претензии, текст претензии будет изучаться в суде чтобы проверить имеете ли вы право заявлять те или иные исковые требования. Только суд сможет решить спор, если вторая сторона считает, что не смогла выполнить условия контракта по причинам не зависящим от нее, поэтому и обеим сторонам потребуется грамотный и квалифицированный юрист.

ПОЛЕЗНО: смотрите ВИДЕО по теме участия нашего адвоката в антимонопольном споре и подпишитесь на канал YouTube, чтобы иметь возможность получать совет адвоката через комментарии к ролику.

Штрафы для поставщиков

Наиболее крупный штраф предусмотрен для тех поставщиков, которые отказываются от подписания договора, если при этом объект контракта – оборонные товары, не имеющие аналогов, или поставщик – единственный, кто может обеспечить поставку товаров для оборонки в нужном объеме.

В этом случае штрафы устанавливают для должностных и для юридических лиц. Предприятию или компании придется заплатить до 1 млн. руб.

Поставщик обязан предоставить именно те товары, о которых идет речь в договоре. Например, нельзя передавать заказчику изделия, год которых отличается от установленного контрактом. В зависимости от тяжести нарушения предусмотрен штраф в размере от 5 до 15% от стоимости невыполненных обязательств.

Штрафы при проведении специальных закупок

Отдельная линейка штрафов предусмотрена для контрактов, которые заключены после проведения специальных закупок. Подразумеваются закупки, объявленные для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Эта категория исполнителей госконтрактов поддерживается государством, что в том числе проявляется и через уменьшенные размера штрафов. Принцип сохраняется тот же — чем выше цена, тем меньше процент штрафа.

Как и в обычных закупках, процент штрафа устанавливается от цены контракта или отдельного этапа. Однако ценовых коридоров выделено гораздо меньше. Ознакомиться со штрафами для данной категории поставщиков можно в следующей таблице.

Таблица 2. Штрафы для спецзакупок (СМП и СОНО)

Цена контракта или этапа (в рублях)	Размер штрафа (в % от цены контракта)
Не более 3 млн	3
От 3 млн до 10 млн	2
От 10 млн до 20 млн	1

Обзор документа

Типовые контракты (типовые условия) обязательны к применению при условии одновременного соответствия показателей для их применения, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку.

Неприменение типовых контрактов является нарушением Закона N 44-ФЗ и влечет административную ответственность.

Типовые контракты содержат отдельные условия, которые не подлежат изменению при их применении и включаются в контракт (постоянная часть), и условия, предусматривающие возможность выбора одного или нескольких вариантов (переменная часть).

Для изменения (удаления) условий, не предполагающих изменений, предлагается обращаться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный разрабатывать и утверждать типовые контракты в соответствующей сфере деятельности.

Отмечено, что ЕИС предусматривает использование ОКВЭД2 (КДЕС Ред. 2) и ОКПД2 (КПЕС 2008). Поэтому при корректировке типовых контрактов федеральным органам в целях обеспечения функциональных требований ЕИС целесообразно использовать указанные классификаторы для оценки применения типового контракта (типовых условий).

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Современная практика судов в спорах о дроблении

Вместо одного контракта заказчики решают оформить несколько контрактов по более низкой стоимости, то есть произвести дробление закупки. В этом случае исключено проведение конкурентных торгов, а поставку товаров или работу выполняет единственный поставщик. Проще говоря, вместо одного заказа стоимостью 1 млн. 800 тыс. рублей заказчик принимает решение заключить 6 сделок по 300 тысяч. Каждый из контрактов не противоречит условиям проведения малых закупок.

Обратимся к судебному случаю. Прокурор подготовил судебный иск и потребовал аннулировать два контракта между заказчиком и его контрагентом на однородные работы. Сделки были заключены на основании п.5 ч.1 ст.93 44-ФЗ и временной разрыв между ними составлял 1 месяц. Истец усмотрел в таком сотрудничестве сторон мошенническую схему, которая помогала обойти конкурентные торги.

В Постановлении Второго ААС от 26 февраля 2021 года, номер документа: А31-12102/2020 была изложена позиция ведомства, которое приняло сторону заказчика. Руководствуясь нормами контрактного законодательства, суд пришел к выводу, что в отношении однородных товаров, работ или услуг не установлены ограничения на количество закупок с единственным поставщиком. Лимиты касаются только годового объема и суммы отдельного договора.

В практике судов встречались и другие исходы дел, когда искусственное дробление нарушало нормы контрактного законодательства. Пример этому можно найти в Решении ВС от 2 марта 2021 года № 309-ЭС21-215, номер дела А60-59271/2019 и Постановлениях:

• Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 сентября 2020 года № Ф01-12626/2020 по делу № А43-46714/2019;
• Арбитражного суда Поволжского округа от 24 ноября 2020 года № Ф06-66462/2020 по делу № А65-31795/2019;
• Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 февраля 2021 года № Ф08-91/2021 по делу № А15-196/2020;
• Арбитражного суда Уральского округа от 05 марта 2021 года № Ф09-397/21 по делу № А60-2745/2020;
• Арбитражного суда Центрального округа от 01 февраля 2021 № Ф10-5190/2020 по делу № А23-9484/2019;
• Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2021 № 17АП-1315/2021-АК по делу № А60-43613/2020.

По каждому случаю суды изучили обстоятельства и причины деления закупки, потенциальные «свойские» отношения между сторонами сделки, возможные ограничения по конкуренции.

Нарушения, связанные с информационным обеспечением заказов

Закон о контрактной системе устанавливает требования к порядкам и срокам размещения информации о проведении закупок. Наиболее распространенными нарушениями, относящимися к данной группе, являются случаи неразмещения или нарушения сроков размещения на официальном сайте документации о закупке, протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, отчетов об исполнении контракта, иных документов, относящихся к закупке, размещение которых является обязательным.

Так, например, заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 250 тыс. руб., и в случаях, предусмотренных ст. 76 Закона о контрактной системе, – не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока (ч. 1 ст. 74 Закона о контрактной системе). Исходя из смысла данной нормы срок подачи заявок участников закупки должен составлять:

• не менее семи рабочих дней – для закупки на сумму, превышающую 250 тыс. руб.;
• не менее четырех рабочих дней – для закупки на сумму менее 250 тыс. руб.

Несоблюдение названных сроков может повлечь привлечение учреждения к административной ответственности по ч. 1.2 и 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем следует учитывать, что установление в извещении меньших сроков, чем определено ч. 1 ст. 74 Закона о контрактной системе, составляет объективную сторону состава административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.

По общему правилу течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса. С учетом вышеизложенного датой начала срока подачи заявки является день, следующий за днем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок. При этом если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

Также следует учитывать, что согласно ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в данной организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Следовательно, дату истечения срока подачи заявок следует понимать как дату истечения срока представления котировочных заявок включительно.

Таким образом, срок, предусмотренный ст. 74 Закона о контрактной системе, начинается с первого рабочего дня после размещения извещения о проведении запроса котировок.

Извещение о проведении запроса котировок должно быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи заявок на участие в запросе котировок без взимания платы.

Необходимо отметить, что нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов не более чем на два рабочих дня влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере 5 тыс. руб., а на юридических лиц – 15 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ). Напомним, что, например, извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Кроме того, предусмотрена ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено Законом о контрактной системе. Совершение этого правонарушения влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере 50 тыс. руб., а на юридических лиц – 500 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ).

К данной группе нарушений, в частности, можно отнести случаи:

• неразмещения или нарушения сроков размещения на общероссийском официальном сайте планов-графиков закупки;
• невнесения или нарушения сроков внесения изменений в планы-графики закупок при изменении потребности в товарах, работах, услугах;
• неразмещения иных документов и информации, указанных в ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе.

Заключение

Дробление закупки на несколько сделок по более низкой стоимости значительно упрощает работу заказчиков.

Во-первых, не нужно готовить внушительный пакет документов, как для конкурентных процедур.

Во-вторых, здесь меньше этапов для подготовки и проведения, что ускоряет процесс.

В-третьих, заказчик отдает контракты поставщику, которого выбрал сам и в котором уверен.

Все это может подтолкнуть недобросовестного заказчика на злоупотребление своими полномочиями и провести дробление заказа там, где он не вправе это делать. А в результате возникнет интерес со стороны контролирующих результатов и приведет к административной или уголовной ответственности. Поэтому к данному решению нужно подходить взвешенно и осознанно.

Поставщикам тоже нужно быть внимательными и не участвовать в сомнительных сделках, так как есть риск не получить оплату за выполненную работу.