Государственные информационные системы (гисы): практические вопросы защиты информации

Критика ФГИС в докладе Счетной палаты

Большая часть государственных информационных систем федерального уровня (ФГИС) в России обладает низкой степенью открытости информации и публикует недостаточно социально значимые данные. Таков один из выводов, представленных в аналитическом докладе «Оценка открытости государственных информационных систем в России», который был подготовлен Счетной палатой совместно с экспертами АНО «Информационная культура» и Центра перспективных управленческих решений.

Кроме того, авторы доклада указывают на отсутствие прямого нормативного определения термина ГИС, содержащего в том числе требования к функциональной открытости и открытости финансовых расходов на них. Это, по мнению экспертов, приводит к непрозрачности учета федеральных и региональных ГИС в России, затрудняет процесс контроля над соблюдением требований к открытости данных систем, а также не позволяет отслеживать бюджетные расходы на их содержание.

Эксперты также обращают внимание на то, что уровень функциональной открытости федеральных органов исполнительной власти, то есть доступности информации об их работе, существенно отстает от уровня их информационной открытости или доступности собираемых и генерируемых ими данных, а также готовности этими данными делиться. Причем именно первая, как отмечают специалисты, является важным инструментом обеспечения фактической, а не декларируемой открытости

«Чем больше государственных данных используют бизнес, НКО и другие бенефициары, тем выше прозрачность деятельности органов власти и степень их подотчетности обществу», – говорится в исследовании.

Какая информация содержится в единой информационной системе?

Согласно ч.3 ст.4 44-ФЗ ЕИС должна в себе содержать:

1) планы закупок (с 1 января 2019 года);

2) планы-графики (с 1 января 2019 года);

3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков (с 1 января 2019 года);

4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

5) информацию о закупках и об исполнении контрактов;

6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;

7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;

9) реестр банковских гарантий;

10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

11) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

13) отчеты заказчиков, предусмотренные 44-ФЗ;

14) каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

15) нормативные правовые акты;

16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками запросах цен товаров, работ, услуг;

17) иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено 44-ФЗ, Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее 223-ФЗ) и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Что можно найти в ЕИС

Работа ЕИС регулируется ст. 4 44-ФЗ. В ней сказано, что Единая информационная система должна содержать:

• планы закупок и планы-графики;
• информацию о том, как исполняются эти планы;
• условия, запреты, ограничения допуска иностранных товаров, а также работ и услуг, которые оказывают иностранные исполнители, плюс перечень стран, для которых сделано исключение (национальный режим и его условия);
• информацию об исполнении контрактов;
• библиотеку типовых контрактов;
• реестр контрактов;
• реестр недобросовестных поставщиков;
• реестр банковских гарантий;
• реестр жалоб и результатов по ним;
• перечень международных финансовых организаций (МФО), участником которых является РФ, а также тех, с которыми заключены международные договоры;
• результаты мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок;
• отчеты заказчиков;
• каталоги товаров, работ, услуг;
• нормативные правовые акты;
• данные о текущих ценах на товары, работы и услуги, которые закупаются для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• запросы цен на товары, работы или услуги от заказчиков.

Что обеспечивает ЕИС?

ЕИС обеспечивает:

• формирование и размещение информации посредством информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами без необходимости дополнительного входа в личный кабинет ЕИС;
• осуществление контроля информации и документов, подлежащих размещению в ЕИС, во взаимодействии с иными информационными системами;
• переход на использование ОКПД2 и ОКВЭД2;
• реализацию функциональных возможностей для Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства;
• реализацию расширенных функциональных возможностей для контрольных органов и органов аудита;
• использование усиленной неквалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов;
• подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа.

Что такое ГИС

Большая часть генерируемых и собираемых органами власти данных агрегируется в государственных информационных системах. Например, Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) собирает данные о госконтрактах, Единый государственный реестр объектов культурного наследия (ЕГРОКН) содержит данные об объектах культуры на территории страны и т. д.

Счетная палата проанализировала степень открытости государственных информационных систем

Сейчас в России функционирует 876 информационных систем федерального уровня. По оценкам авторов доклада, суммарные расходы на них за 2017–2019 гг. составляют 60-75 млрд руб., включая затраты на центры обработки данных и инфраструктуру электронного правительства. Это около 50-60% от всех ИТ-бюджетов госорганов.

Защита ГИС — не равно защите персональных данных

В РФ существует порядка 100 государственных информационных систем, они подразделяются на федеральные и региональные. Организация, работающая с какой-либо из этих систем, обязана выполнять требования к защите данных, которые в ней обрабатываются. В зависимости от классификации, к разным информационным системам предъявляются разные требования, за несоблюдение которых применяются санкции — от штрафа до более серьезных мер.

Работа всех информационных систем в РФ определяется Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (27 июля 2006 г.). В статье 14 этого закона дается подробное описание ГИСов. К операторам  государственных ИС, в которых ведется обработка информации ограниченного доступа (не содержащей сведений, составляющих государственную тайну), предъявляются требования, изложенные  в Приказе ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. № 17 «Об утверждении требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах».

Напомним, что оператор — гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Если организация подключена к государственной информационной системе, то приказ ФСТЭК № 17 обязывает аттестовать систему, а для защиты информации должны применяться только сертифицированные средства защиты информации (имеющие действующие сертификаты ФСТЭК или ФСБ).

Нередки случаи, когда оператор информационной системы ошибочно относит ее к ГИСам, в то время как она таковой не является. В итоге к системе применяются избыточные меры по защите. Например, если по ошибке оператор информационной системы персональных данных классифицировал ее как государственную, ему придется выполнить более жесткие требования к безопасности обрабатываемой информации, чем того требует закон. Тем временем требования к защите информационных систем персональных данных, которые регулирует приказ ФСТЭК № 21, менее жесткие и не обязывают аттестовать систему.

На практике не всегда понятно, является ли система, к которой необходимо подключиться, государственной, и, следовательно, какие меры по построению защиты информации необходимо предпринять.  Тем не менее план проверок контролирующих органов растет,  планомерно увеличиваются штрафы.

Какие требования предъявляются к техническим средствам ЕИС?

Технологические (технические и программные) средства ЕИС должны обеспечивать:

• реализацию функций единой информационной системы;
• круглосуточную непрерывную работу единой информационной системы, за исключением перерывов на регламентные и технологические работы, в соответствии с требованиями по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 424 «Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям» (далее — Постановление N 424);
• информационное взаимодействие единой информационной системы с иными информационными системами, а также с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;
• защиту информации и документов, содержащихся в единой информационной системе, в соответствии с законодательством РФ в области защиты информации, включая требования о защите информации, содержащейся в системах общего пользования, предусмотренные Постановлением N 424;
• автоматическую форматно-логическую проверку информации и документов, размещаемых в единой информационной системе в структурированном виде;
• проверку соблюдения субъектами единой информационной системы правил формирования информации и документов, размещаемых в единой информационной системе, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;
• унификацию состава технологических операций по сбору, подготовке, передаче, обработке и отображению информации и документов, размещаемых в единой информационной системе;
• ведение электронных журналов учета действий и операций, содержащих сведения о формировании, размещении, изменении, обмене и исключении информации и документов, с указанием времени выполнения действий и операций, их содержания и сведений о субъектах единой информационной системы, осуществивших такие действия и операции, в том числе в процессе информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами;
• ежедневное копирование на резервный материальный носитель, обеспечивающее возможность восстановления информации, документов и электронных журналов учета в единой информационной системе;
• хранение резервных материальных носителей, полученных в результате ежедневного, еженедельного и ежемесячного копирования;
• сохранение информации и документов, исключенных из единой информационной системы, без предоставления публичного доступа к ним на официальном сайте;
• формирование выписок из электронных журналов учета, выполненных по запросам субъектов единой информационной системы;
• формирование статистических сведений из электронных журналов учета по запросам субъектов единой информационной системы;
• единство нормативно-справочной информации в единой информационной системе, включая справочники, реестры и классификаторы, используемые участниками единой информационной системы.

· Материальные

Материальные системы получаются из
материальных объектов. Всю совокупность материальных систем можно поделить на
неорганические (технические, химические и др..), органические
(биологические) и смешанные (где содержатся элементы как органической, так и
неорганической природы). В множестве смешанных систем
особо следует выделить эрготехнические
системы (систем «человек-машина») – это системы, которые состоят из
человека-оператора (группы операторов) и машины (машин). В таких системах
человек с помощью машины осуществляет трудовую деятельность, связанную с
производством материальных благ, услуг, а также с управлением и т.п.

По
временной характеристике системы можно классифицировать:

·статические
системы– это системы, в
которых состояние системы с течением времени не изменяется;

·динамические
системы
– это системы которые с течением времени изменяют свое
состояние;

·детерминированные — динамические
системы, состояние элементов которых в данный момент времени полностью
определяет их состояние в любой предыдущий или следующий момент времени

·вероятностные
(стохастические)
— динамические системы, в которых предусмотреть состояние в вышеописанный
способ невозможно.

По
характеру взаимодействия системы и внешней (окружающей) среды различают:

·открытые
системы.
Открытые системы активно взаимодействуют с окружающей средой, сохраняя
благодаря этому высокий уровень организованности и развиваясь в сторону
осложнения

·закрытые
системы.
Закрытые системы изолированы от окружающей среды, все процессы, кроме энергетических, происходят лишь внутри самой системы.

Согласно
общепринятой классификации ИС — информационные системы — подразделяются:

·по
масштабам применения
— настольные и офисные

·по
признаку структурированности задач — структурированные
(формализуемые), не структурируемые (не формализуемые), частично
структурируемые. Частично-структурированные делятся на: ИС репортинга
и ИС разработки альтернативных решений (модельные, экспертные). Экспертные в свою очередь делятся на:

üцентрализованные,
децентрализованные и коллективного использования

üс интеграцией по
уровням управления, по уровням планирования и т.д.

·по функциональному признаку –
производственные, маркетинговые (анализа рынка, рекламные, снабженческие и
т.п.), финансовые (бухгалтерские, статистические, и т.п.), кадровые;

·по
квалификации персонала и уровням управления – стратегические (топ-менеджеров), функциональные (менеджеров среднего звена)
и оперативные (специалистов)

·по
характеру обработки информации: системы обработки данных, системы
управления, система поддержки принятия решений

·по
оперативности обработки данных – пакетной обработки и оперативные

·по
степени автоматизации — ручные, автоматические, автоматизированные

·по
характеру использования информации — на информационно-поисковые,
информационно-справочные, информационно-решающие, управляющие, советующие и
т.п.;

·по
степени централизации обработки информации — на централизованные,
децентрализованные, информационные системы коллективного использования

·по
характеру использования вычислительных ресурсов – на локальные и распределенные;

·по сфере деятельности — на
государственные, территориальные (региональные), отраслевые, объединений,
предприятий или учреждений, технологических процессов

·по
классу реализуемых технологических операций — на системы с текстовыми
редакторами, системы с табличными редакторами, СУБД, СУБЗ, системы с графикой,
мультимедиа, гипертекстом

·по
месту в процессе управления предприятия – на АРМ специалиста, ИС руководителя,
ИС внешнего контролера, интегрированные системы, объединяющие в себе часть или
все из этих функций

·по
концепции построения
– файловые, автоматизированные банки данных, банки знаний, ХД

·по
режиму работы
— на пакетные, диалоговые и смешанные

Что такое ЕИС

• реестр заключенных контрактов;
• планы-графики закупок;
• данные о текущих закупках;
• реестр недобросовестных поставщиков;
• отчеты заказчиков о проведенных закупках и заключенных договорах;
• информацию о спорах и жалобах и пр.

ЕИС призвана сделать систему госзакупок понятной и прозрачной для всех участников процесса, тем самым снизить риск коррупции. Учреждения вправе создавать свои сайты для организации закупок, но с условием, что они будут интегрированы с ЕИС. В решении спорных ситуаций регулирующие органы будут опираться на данные Единой информационной системы.

Размещенная на ЕИС информация общедоступна, за исключением сведений, содержащих гостайну.

Новые правила регистрации в ЕИС

Казначейство добавило новые коды и наименования полномочий в единой информационной системе, уточнило процесс регистрации. Новые правила действуют с 21 марта 2019 года. (Приказ Казначейства от от года № 12н)

Уполномоченные лица

Дополнили уполномоченных лиц, которые вправе работать в ЕИС. В список включили тех, кто вправе действовать от имени организации без доверенности. Указанные представители смогут регистрировать в ЕИС администратора организации, менять регистрационные данные других уполномоченных лиц учреждения и несут ответственность за эти действия.

Новые коды и полномочия

Удалили код 04 – «специализированная организация». Добавили позиции в коды и наименования полномочий заказчиков:

• 19 – «орган местного самоуправления и (или) государственное, муниципальное бюджетное, казенное учреждение в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 182 Жилищного кодекса, осуществляющее функции технического заказчика»;
• 20 – «орган, уполномоченный на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций»;
• 21 – «орган, уполномоченный на ведение реестра договоров об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме»;
• 22 – «орган исполнительной власти, предоставляющий информацию и документы для включения в реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории РФ»;
• 23 – «орган, уполномоченный на формирование и ведение каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• 24 – «орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций».

Дополнили коды принадлежности учреждений к определенным видам деятельности. Эти данные заполняют при регистрации в ЕИС. Добавили пункты:

• 17 – «специализированная некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (региональный оператор)»;
• 18 – «организация, размещающая отчет о соблюдении стороной-инвестором специального инвестиционного контракта, заключенного на основании Федерального закона от № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», или привлеченным такой стороной-инвестором иным лицом, осуществляющими создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории РФ в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, требований пункта 5 части 1 статьи 111.3 Федерального закона № 44-ФЗ»;
• 19 – «оператор каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• 20 – «специализированная организация»;
• 21 – «организация, проводящая закупки на основании статьи 7.7 Закона РФ от № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»».

Новые правила регистрации

Теперь региональные и муниципальные информационные системы зарегистрируют после тестирования на предмет взаимодействия с ЕИС. Регионального оператора по капремонту многоквартирных домов зарегистрируют в ЕИС на основании информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, производителя товаров в рамках специального инвестиционного контракта – на основании сведений из реестра единственных поставщиков товара, производство которого создают, модернизируют или осваивают в России.

Практические разъяснения и рекомендации от ведущих экспертов в сфере закупок в журнале «Госзакупки.ру» Возьмите гостевой доступ

Как зарегистрироваться в ЕИС

Регистрация в ЕИС проходит в четыре этапа. 

Этап 2. Создать профиль организации или ИП

Зарегистрировать юрлицо или ИП может только руководитель из своего личного кабинета. В созданном профиле на вкладке «Сотрудники» нужно внести информацию о тех, кто будет заниматься непосредственно закупками, определить их права и функциональные роли. При необходимости потом можно будет добавлять или менять ответственных.

После того как будут заполнены все данные о компании, система отправит их на проверку.

В конце статьи есть

Этап 3. Зарегистрировать компанию в ЕИС

Если вы все сделали правильно, ЕИС при входе автоматически переведет вас на портал Госуслуги. Если этого не случилось, свяжитесь со службой техподдержки ЕИС по телефонам: 8-800-600-90-89, 8-495-739-25-83, или электронной почте: help-eruz@zakupki.gov.ru, helpdesk@zakupki.gov.ru 

Для создания профиля организации потребуется сертификат электронной подписи руководителя. Чтобы начать регистрацию, необходимо в личном кабинете на Госуслугах выбрать тип участника закупок:

• юрлицо,
• ИП,
• филиал зарегистрированного юрлица;
• представительство иностранного юрлица;
• физлицо.

После этого система переведет вас на форму регистрации юрлица. 

Общие данные об организации: название, адрес, ОГРН, ИНН и КПП и пр., система автоматически подтянет из профиля на Госуслугах. А вот сведения, касающиеся участия в закупках, придется заполнить вручную. Также система попросит прикрепить устав компании и решение об одобрении крупных сделок.

На этом же этапе следует отметить сотрудников, которые будут представлять интересы компании в госзакупках, — они же должны быть указаны в сведениях об организации на Госуслугах. После этого система подтянет их данные, останется только проверить полноту и корректность.

Этап 4. Убедиться, что ЕИС передала информацию во все ЭТП

Бесплатные вебинары по 44-ФЗ, 223-ФЗ

Участие в закупках. Изменения. Эксперты-практики в Контур.Школе
Посмотреть расписание

После проверки всех данных система регистрирует участника закупок в ЕРУЗ, откуда информация будет передана на каждую из восьми федеральных торговых площадок. До этого момента организация не сможет участвовать в размещенных на них госзакупках. Проверить аттестацию лучше на каждой ЭТП отдельно.

Регистрация в ЕИС проходит не моментально, на каждый из этапов потребуется от одного до пяти рабочих дней.

ЕИС официальный сайт

ЕИС введена в эксплуатацию 1 января 2016 года, с этого момента вся информация о выполненных государственных закупках, действующих тендерах на поставки товаров или оказание услуг должна размещаться в этой системе.

Целью внедрения системы является борьба с коррупцией, облегчение доступа к информации о деятельности органов власти гражданам РФ и проведение общественного контроля в сфере государственных закупок. Данные ЕИС включают в себя не только этап проведения тендера, но и подготовку к нему, в том числе планирование.

Любой пользователь интернета может получить доступ к информации, которая содержится в ЕИС, исключение составляют лишь записи, попадающие под категорию государственной тайны. Доступ является полностью бесплатным, независимо от количества просмотренных страниц или времени проведенного на сайте. Также информация, которая содержится в ЕИС, является наиболее полной, все данные перед публикацией проверяются и считаются достоверными.

Модуль №3 «Эффективный поиск тендеров» поможет во всех тонкостях разобраться в секретах эффективного поиска тендеров в ЕИС, а также используя функционал профессиональных поисковых систем агрегаторов Вы сможете сократить время на рутинные операции по поиску тендеров и научитесь находить те закупки, которые от Вас пытаются скрыть заказчики. Самый полный и подробный курс в рунете по поиску тендеров (планируемая дата релиза январь 2017 года).

 
Описание требований к функциональности системы, а также основных правил ее использования, проводилась Минэкономразвития России (МЭР). Разработка системы проводилась Федеральным казначейством, также эта организация несет ответственность за ее эксплуатацию.

Ч.7 ст.4 44-ФЗ предоставляет право субъектам Российской Федерации, муниципальным или региональным образованиям проводить разработку собственных систем, которые будут интегрированы с ЕИС. Если же информация из региональных систем будет иметь отличия от данных ЕИС, то приоритет будет отдаваться федеральной системе. Из этого можно сделать вывод, что поставщику необязательно обращаться к региональным системам, чтобы получить актуальные данные о государственных закупках в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Кратко о необходимости регистрации

Поставщик обязан зарегистрироваться в ЕИС, если в 2020 году он:

• собирается участвовать в торгах по 44-ФЗ;
• является субъектом малого или среднего предпринимательства и планирует заключать договоры с госкомпаниями и корпорациями по 223-ФЗ;
• трудится в сфере строительства и ремонта и хочет стать участником торгов по постановлению № 615.

Рекомендуем не затягивать с регистрацией в ЕИС тем, кто подходит хотя бы под одно из следующих условий:

• поставщик хочет попробовать свои силы в госзакупках, но не имеет аккредитации ни на одной федеральной ЭТП;
• аккредитация на нужной площадке у поставщика есть, но срок ее истекает;
• у поставщика есть аккредитация на одной ЭТП, но он хочет поучаствовать в торгах на другой.

Рекомендации Счетной палаты

Для повышения уровня открытости ГИС авторы доклада рекомендуют усилить акцент на функциональной открытости ведомств.

Помимо этого, по мнению экспертов, необходимо разработать и закрепить в законодательстве четкое определение термина «государственная информационная система», отделив это понятие от других типов информационных систем.

Также рекомендуется создание Единого реестра ГИС, который будет использоваться для публичного мониторинга госрасходов на ИТ в целом и на ГИС в частности.

Коллегия Счетной палаты приняла решение направить аналитический доклад зампреду правительства России Дмитрию Чернышенко, а также в Минкомсвязи, Госдуму и Совфед.

Понятие технического обеспечения ИС — информационной системы.

Техническое обеспечение ИС — информационных
систем —
это комплекс технических средств, обеспечивающих работу ИС, соответствующей
документации на эти средства и технологические процессы.

В
комплекс технических средств входят:

·компьютеры
любых моделей;

·устройства
сбора, накопления, обработки, передачи и вывода информации;

·устройства
передачи данных и линий связи;

·оргтехника
и устройства автоматического съема информации;

·эксплуатационные
материалы и др.

Документацией оформляются
предварительный выбор технических средств, организация их эксплуатации,
технологический процесс обработки данных, технологическое оснащение.

Документацию
можно условно разделить на три группы:

·общесистемную, включающую государственные
и отраслевые стандарты по техническому обеспечению;

·специализированную,
содержащую комплекс методик по всем этапам разработки технического обеспечения;

нормативно-справочную, используемую
при выполнении расчетов по техническому обеспечению.

Математическое
обеспечение информационных систем – ИС

Математическое обеспечение — это
совокупность математических методов, моделей, алгоритмов и программ для
реализации целей и задач ИС, а также нормального функционирования комплекса
технических средств.

Кто должен проходить регистрацию в ЕИС

С 2020 года зарегистрироваться в ЕИС должны поставщики, которые планируют принять участие в следующих процедурах:

• госзакупках по Закону № 44-ФЗ;
• коммерческих торгах по Закону № 223-ФЗ, проводимых только для субъектов малого и среднего предпринимательства:
• торгах по капремонту в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.07.16 N 615.

При этом зарегистрироваться могут:

• российские юридические лица и их филиалы;
• физлица РФ (в т.ч. индивидуальные предприниматели);
• иностранный физлица (в т.ч. индивидуальные предприниматели);
• иностранные юрлица;
• аккредитованный филиалы или представительства иностранных юрлиц.

Регистрация в ЕИС бесплатна. Срок ее действия – 3 года. Не ранее, чем за полгода до окончания срока регистрации, участник может продлить регистрацию еще на 3 года.

ВНИМАНИЕ

Поставщик не сможет участвовать нельзя в новых торгах, если до конца его регистрации в ЕИС осталось меньше трех месяцев. За четыре месяца до конца срока система пришлет соответствующее уведомление.

После того как участник торгов зарегистрируется в ЕИС, он будет автоматически аккредитован на федеральных торговых площадках, где проходят торги в электронной форме:

• Агентство по госсзаказу Республики Татарстан;
• Единая электронная торговая площадка (ЕЭТП);
• Российский аукционный дом (РАД);
• Электронные торговые системы;
• ТЭК-Торг;
• РТС-Тендер;
• Электронная торговая площадка ГПБ.

История возникновения ЕИС

Все госзаказчики в обязательном порядке загружают планы закупок, планы-графики с планируемыми датами проведения тендера, форму заявок, проекты контрактов, а также всю сопутствующую документацию в ЕИС. Опытным поставщикам не составит труда изучить эту документацию, сделать анализ тендеров по 44-фз, так как доступ открыт для всех пользователей портала госзакупок. Данный сервис призван сделать процесс госзакупок максимально прозрачным. Он выступает в качестве основного, главного ресурса для организации госзакупок в Российской Федерации. Сначала информация размещается в ЕИС, а затем программа для поиска тендеров бесплатно осуществляет парсинг (считывание информации). Размещенная для торгов документация постоянно обновляется, и если есть разногласия между несколькими версиями документации тендера, истинными будут данные с ЕИС.

В апреле 2019 года произошел переход ЕИС под контроль Федерального Казначейства, а не Министерство финансов, как это было ранее.

Для чего вводится ЕИС?

В силу ч. 1 ст. 4 Закона о контрактной системе <1> в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система (ЕИС).

<1> Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ЕИС во взаимодействии с иными информационными системами призвана обеспечить:

1. формирование, обработку, хранение и представление данных (в том числе автоматизированных) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе;
2. начиная с 01.01.2017 контроль за соответствием:

• информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;
• информации, включенной в планы-графики закупок, информации, содержащейся в планах закупок;
• информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках закупок;
• информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;
• условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
• информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта;

1. использование для подписания электронных документов электронной подписи, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе и Федеральным законом N 223-ФЗ <2>;
2. возможность проверки электронной подписи на протяжении всего срока хранения информации и документов, содержащихся в единой информационной системе;
3. размещение информации и документов, установленных Законом о контрактной системе и Федеральным законом N 223-ФЗ;
4. обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе;
5. формирование и ведение каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
6. возможность осуществления мониторинга закупок в соответствии с Законом о контрактной системе;
7. возможность осуществления мониторинга и оценки соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов таких планов, изменений, внесенных в планы, проектов изменений, вносимых в планы, а также отдельных видов юридических лиц требованиям законодательства Российской Федерации об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках согласно Закону о контрактной системе;
8. возможность проведения анализа и оценки информации о закупках в целях осуществления аудита закупок по Закону о контрактной системе;
9. возможность получения информации и документов, содержащихся в единой информационной системе, необходимых для осуществления контроля, предусмотренного ст. 99 Закона о контрактной системе.

<2> Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Для чего нужен портал ЕИС

Основная цель создания ЕИС — сделать все госзакупки эффективными и прозрачными на каждом этапе процесса госзакупки.

Не зависимо от того, какой вид тендера используется для организации закупок (будь то электронный аукцион или электронный конкурс открытого/закрытого типа, или запрос котировок и т.п.), каждый его этап открыт для просмотра и контроля. Отслеживание нецелевых закупок, недобросовестных поставщиков позволяет аналитика закупок согласно официально размещенных данных. Высокая сложность правил размещения заказов в ЕИС направлена на достижение прозрачности каждого шага госзакупки.

Зачем нужна

Главная цель, ради которой запустили Единую информационную систему, — сделать процесс госзакупок прозрачным и доступным для каждого. А также собрать в одном месте всю информацию по закупкам, в числе которой:

• какие торги проводятся;
• кто организатор;
• кто участвует;
• требования и условия;
• сроки заключения и исполнения контракта.

Заказчики обязаны публиковать здесь всю документацию по активным закупкам (кроме тех, что связаны с гостайной), а также планы на будущее. Поэтому именно отсюда потенциальные участники начинают поиск заказов, а вскоре смогут и подавать заявки на участие.