Закрытый конкурс по 44‑фз: пошаговая инструкция

Этапы конкурса

Проведение открытого конкурса, по ФЗ №44, является жестко регламентированной процедурой, которая должна учитывать многочисленные требования законодательства. Нарушение основных правил приводит к признанию результатов данного процесса недействительными. Разбираться в правилах должны как заказчики, так и исполнители. Пошаговая инструкция открытого конкурса по ФЗ №44 заключается в выполнении следующих действий:

• первоначально принимается решение о закупке конкретного товара в форме открытого конкурса;
• формируется тендерная комиссия, для чего предварительно определяется ее состав и правила работы;
• разрабатывается и утверждается документация по конкурсу;
• информация о его проведении публикуется в открытых источниках, причем в этом уведомлении должны содержаться сведения о сроках проведения процесса;
• публикация обязательна в рамках ЕИС;
• далее в течение ограниченного периода времени принимаются заявки ото всех потенциальных поставщиков;
• все предложения тщательно рассматриваются и изучаются;
• принимается решение на основании критериев оценки заявок, причем все эти критерии должны прописываться в конкурсных документах;
• о результатах процесса оповещаются все участники;
• информация о решении публикуется на сайте государственных закупок;
• с победителем подписывается контракт.

Каждый этап имеет свои особенности и нюансы. Критерии открытого конкурса, по ФЗ №44, разрабатываются непосредственным покупателем. Они должны прописываться в документации, рассылаемой каждому потенциальному поставщику.

Каковы срок и порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ

Вторые части заявок комиссия должна рассмотреть (оценить) в срок, не превышающий (ч. 2 ст. 54.7 Закона N 44-ФЗ):

• трех рабочих дней с даты направления заказчику вторых частей заявок;
• одного рабочего дня с даты направления заказчику вторых частей заявок, если НМЦК контракта не превышает 1 млн руб.

По результатам их рассмотрения и оценки нужно оформить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок. В него включаются следующие сведения, в том числе (ч. 7 ст. 54.7 Закона N 44-ФЗ):

• об участниках открытого конкурса, заявки которых были рассмотрены;
• месте, дате, времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок;
• порядке оценки заявок по критериям, предусмотренным конкурсной документацией. Оцениваются только заявки, которые признаны соответствующими установленным требованиям. Оценка заявок не осуществляется, если конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что отклонены все заявки либо только одна заявка признана соответствующей предъявляемым требованиям (, );
• соответствии или несоответствии заявки требованиям конкурсной документации ().

По каким основаниям можно признать не соответствующей требованиям вторую часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ

Признать заявку не соответствующей установленным требованиям можно исключительно по основаниям, указанным в ст. 54.7 Закона N 44-ФЗ. Например, к таким основаниям относятся:

• непредставление документов и информации, предусмотренных п. п. 1 — 3, 7 , либо их несоответствие требованиям документации;
• несоответствие участника требованиям, установленным в документации согласно ч. 1, 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;
• непредставление документов, предусмотренных п. 5 , если в отношении объекта закупки установлен запрет на допуск иностранных товаров (работ, услуг).

Как составить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ

Протокол рассмотрения заявки единственного участника открытого конкурса в электронной форме нужно составить, если конкурс признан несостоявшимся по одному из следующих оснований (, ч. 8 ст. 54.5, ч. 1, 2 ст. 55.1 Закона N 44-ФЗ):

• на участие в нем поступила одна заявка;
• комиссия признала только одно лицо его участником.

В этом случае заказчик получает от оператора электронной площадки обе части заявок такого участника (либо вторую часть заявки, если первые уже рассмотрены) и иные документы, предусмотренные ч. 1, 2 ст. 55.1 Закона N 44-ФЗ.

Закупочная комиссия в течение трех рабочих дней должна рассмотреть эти документы и оформить протокол рассмотрения заявки единственного участника открытого конкурса в электронной форме. Такой протокол должен быть подписан всеми присутствующими членами закупочной комиссии и направлен оператору электронной площадки. В нем отражается следующая информация (п. 3 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 55.1 Закона N 44-ФЗ):

• решение о соответствии или несоответствии единственного участника и поданной им заявки требованиям. Решение о несоответствии должно быть обоснованным;
• решение каждого присутствующего члена закупочной комиссии о соответствии или несоответствии требованиям участника и поданной им заявки.

Как составить извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по 44-ФЗ

В извещении заказчик обязан указать, в частности (ст. 42, ):

• сведения о заказчике и специализированной организации (при ее наличии), в том числе:
• наименование;
• место нахождения, почтовый адрес;
• адрес электронной почты, номер контактного телефона;
• ответственное должностное лицо заказчика (специализированной организации);
• сведения о проводимой закупке, в том числе:

1. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
2. срок, место и порядок подачи заявок. Так, нужно предусмотреть, что участник может подать только одну заявку. Необходимо указать, что заявку можно подать с момента, когда в ЕИС размещено извещение, до момента, когда истек срок подачи заявок (, );
3. дату и время окончания срока подачи заявок. Этот срок должен оканчиваться в рабочий день;
4. дату и время рассмотрения и оценки первых частей заявок, а также дату и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок;
5. дату подачи окончательных предложений о цене контракта;
6. адрес электронной площадки в сети Интернет;
7. идентификационный код закупки;
8. размер обеспечения заявок на участие в конкурсе и порядок внесения денег, а также условия банковской гарантии.

Требование об обеспечении заявки является обязательным, когда НМЦК превышает 1 млн руб. (ч. 1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 12.04.2018 N 439).

Если НМЦК меньше 1 млн руб., вы праве установить такое требование (пп. 3.1 п. 3 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).

По общему правилу обеспечение заявки может предоставляться по усмотрению участника в виде денежных средств или банковской гарантии (ч. 2 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). Однако по 30.06.2019 включительно в силу ч. 52 ст. 112 Закона N 44-ФЗ обеспечение заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме может предоставляться только путем внесения денежных средств.

В извещении нужно указать, что участник перечисляет деньги в качестве обеспечения заявки на свой специальный счет в банке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р. Перечень банков, с которыми обеспечено информационное взаимодействие, вы можете найти на сайте электронной площадки (п. 2 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718);

сведения об объекте закупки и условиях контракта, в том числе:

— наименование и описание объекта закупки. Правила его описания установлены ст. 33 Закона N 44-ФЗ;

— краткое изложение условий контракта, в частности о количестве товара, месте и сроках поставки товара (выполнения работы или оказания услуги);

— размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта и требования к такому обеспечению. Случаи, когда обеспечение исполнения контракта не устанавливается, предусмотрены Законом N 44-ФЗ. Например, обеспечение исполнения контракта не требуется, если закупаются услуги по предоставлению кредита (п. 2 ч. 8 ст. 96 Закона N 44-ФЗ);

— информацию о банковском сопровождении контракта;

— НМЦК и источник финансирования;

требования к участникам и исчерпывающий перечень документов, которые они должны представить в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Например, устанавливается требование представить специальное разрешение (лицензию) либо иной документ, дающий право заниматься деятельностью, которая связана с объектом закупки, если она осуществляется только на основании такого документа (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, п. 1 ст. 49 ГК РФ).

Можно установить требование об отсутствии информации об участнике (его учредителях, членах коллегиального исполнительного органа и лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа) в реестре недобросовестных поставщиков (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Все требования должны соответствовать положениям Закона N 44-ФЗ и предъявляться в равной мере ко всем участникам (ч. 6, 7 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);

иные сведения:

— об ограничениях участия в открытом конкурсе. Так, можно установить, что участниками закупки могут быть только СМП, СОНКО (ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ);

— преимуществах, предоставляемых учреждениям (предприятиям) уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов (ст. ст. 28 и 29 Закона N 44-ФЗ);

— наличии условий, запретов и ограничений на допуск иностранных товаров (работ, услуг), предусмотренных в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Процедура проведения заказчиком открытого конкурса

Схема проведения открытого конкурса

ЭТАП 1. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

Мероприятия:

Организация проведения открытого конкурса

Создание конкурсной (единой) комиссии и определение порядка ее работы

Привлечение специализированной организации при проведении открытого конкурса

Документы:

Приказ о проведении открытого конкурса

Приказ о создании конкурсной (единой) комиссии

Положение о конкурсной (единой) комиссии

Контракт со специализированной организацией при проведении открытого конкурса

Срок:

Не позднее чем за 20 календарных дней до предполагаемой даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе

ЭТАП 2. ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

Мероприятие:

Разработка и утверждение конкурсной документации

Документы:

Общие положения конкурсной документации

Информационная карта открытого конкурса

Форма заявки на участие в открытом конкурсе

Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе

Техническое задание при проведении открытого конкурса

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта при проведении открытого конкурса

Проект контракта для включения его в конкурсную документацию

Срок:

Не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе

ЭТАП 3. РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ

Мероприятия:

Регистрация заказчика в ЕИС при проведении открытого конкурса

Оформление усиленной квалифицированной электронной подписи при проведении открытого конкурса

Подготовка и размещение в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса

Документ:

Извещение о проведении открытого конкурса

Срок:

Не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе

ЭТАП 4. ПРИЕМ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ

Мероприятие:

Получение и регистрация заявок на участие в открытом конкурсе

Документы:

Журнал регистрации заявок на участие в открытом конкурсе

Расписка в получении заявки на участие в открытом конкурсе

Срок:

До даты и времени, которые установлены в конкурсной документации для вскрытия конвертов

ЭТАП 5. ВСКРЫТИЕ КОНВЕРТОВ С ЗАЯВКАМИ НА УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ

Мероприятие:

Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе

Документ:

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе

Срок:

В день и время, указанные в конкурсной документации, – вскрытие конвертов;

не позднее следующего рабочего дня – размещение протокола в ЕИС (если предметом конкурса является проведение научно-исследовательских работ с возможностью заключения контрактов с несколькими участниками или проведение двух и более поисковых научно-исследовательских работ, – в течение трех рабочих дней)

ЭТАП 6. ВЫЯВЛЕНИЕ УЧАСТНИКОВ И ПОБЕДИТЕЛЯ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

Мероприятия:

Рассмотрение и оценка заявок на участие в открытом конкурсе

Возврат обеспечения заявки на стадии рассмотрения и оценки заявок при проведении открытого конкурса

Документ:

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе

Срок:

Не позднее 20 календарных дней с даты вскрытия конвертов – рассмотрение и оценка заявок (при проведении закупки товаров (работ, услуг) в сфере науки, культуры или искусства срок может быть продлен заказчиком не более чем на 10 рабочих дней);

– не позднее следующего рабочего дня после подписания – размещение протокола в ЕИС;

не позднее пяти рабочих дней после подписания протокола рассмотрения и оценки заявок – возврат обеспечения заявок участникам, кроме победителя

ЭТАП 7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА С ПОБЕДИТЕЛЕМ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

Мероприятия:

Составление и направление проекта контракта победителю открытого конкурса

Проверка обеспечения исполнения контракта, предоставленного победителем открытого конкурса

Подписание контракта с победителем открытого конкурса

Возврат обеспечения заявки на стадии подписания контракта с победителем открытого конкурса

Документ:

Проект контракта для направления его победителю открытого конкурса

Срок:

Не позднее трех рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок – направление указанного протокола и проекта контракта победителю конкурса или единственному участнику;

не ранее чем через 10 календарных дней и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок, а также не позднее 10 календарных дней с даты получения подписанного контракта и обеспечения от победителя – подписание контракта;

не позднее пяти рабочих дней с даты подписания контракта – возврат обеспечения заявки победителю

По каким критериям заказчик оценивает заявки

Основными критериями, по которым оцениваются заявки, являются:

• цена контракта;
• свойства или качественные характеристики товара;
• качество работ, услуг или квалификация участника;
• расходы на эксплуатацию товара;
• расходы на техническое обслуживание товара;
• любые другие разумные критерии, позволяющие оценить заявку.

Заказчик обязан использовать не меньше двух критериев, одним из которых обязательно должна быть цена контракта. В документации по закупке заказчик перечисляет критерии и указывает значимость каждого критерия. При этом минимально возможная значимость стоимостных критериев и максимально возможная значимость нестоимостных критериев приведена в Правилах оценки. Суммарная значимость всех критериев должна равняться 100%.

Оценивая каждую заявку по тому или иному критерию, заказчик определяет ее рейтинг, то есть выставляет оценку в баллах с учетом значимости данного критерия. Оценка в баллах рассчитывается по формулам, приведенным в Правилах оценки. В частности, оценка по критерию цены контракта определяется так: берется наименьшая из цен, предложенных всеми участниками, и делится на цену, предложенную данным участником. Полученное значение умножается на 100.

Далее оценка в баллах корректируется исходя из значимости критерия. Если значимость равна, например, 10%, то оценку необходимо умножить на 0,1, если значимость равна 20%, то оценку нужно умножить на 0,2 и т.д.

После того, как рейтинги участника по каждому критерию определены, их складывают и выводят итоговую сумму баллов. Участник, набравший больше всех баллов, становится победителем.

Важные изменения в проведении конкурса и запроса котировок

Теперь рассмотрим наиболее важные изменения в порядке проведения наиболее часто используемых процедур: электронный открытый конкурс и электронный запрос котировок.

В соответствии с новыми изменениями в Закон № 44-ФЗ правила проведения данных процедур регулируются отдельными статьями: для открытого конкурса это статьи 54.1-54.7, 55.1 Закона № 44-ФЗ; для запроса котировок — статьи 82.1-82.6 Закона № 44-ФЗ.

Проведение электронного конкурса начинается с размещения заказчиком в ЕИС извещения и конкурсной документации не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе (для открытого конкурса — минимальный срок на подачу заявок составлял 20 дней).

Внесение изменений в документацию возможно не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок. При это срок подачи заявок в этом случае должен быть продлён так, чтобы до даты окончания срока подачи заявок было не менее 10 рабочих дней.

Срок предоставления разъяснений по запросам участников открытого конкурса в электронной форме — 2-х рабочих дня с даты поступления запроса. Подать запрос на разъяснения можно будет не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме будет состоять из двух частей и предложения участника электронного конкурса о цене контракта. Заявка подаётся путём одновременного направления трёх указанных электронных документов:

1 — согласия на поставку товара (работы, услуги) и предложение о его характеристиках;

2 — сведений об участнике закупки, копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) и соответствие участника требованиям конкурсной документации, в том числе и квалификационным критериям;

3 — ценового предложения.

Участники конкурса смогут подавать окончательные предложения о цене контракта. При этом каждый участник открытого конкурса в электронной форме может подать только одно окончательное предложение о цене контракта.

Подробно в новых статьях закона регламентируется содержание конкурсной документации, сроки на разъяснение ее положений, детализируется порядок рассмотрения первых, вторых частей заявок участников, порядок подведения итогов, последствия признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся.

Ещё одной популярной закупочной процедурой является запрос котировок.

Здесь также наблюдаются отличия электронного формы процедуры от бумажной.

Для проведения электронного запроса котировок действуют те же условия, что и для бумажного:

• начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб.,
• годовой объём таких закупок не превышает 10% совокупного годового объема закупок заказчика;
• годовой объём таких закупок не составляет более чем 100 млн. руб.

При проведении электронного запроса котировок заказчик обязан разместить в ЕИС извещение не менее чем за 5 рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок (для бумажного запроса котировок — не менее чем за семь рабочих дней или не менее чем за четыре рабочих дня в зависимости от начальной максимальной цены контракта).

Подать заявку на участие в запросе котировок в электронной форме смогут только те лица, которые зарегистрированы в ЕИС и аккредитованными на электронной площадке. Заявка подаётся в электронной форме через оператора площадки.

Ещё раз обращаем внимание! С 01.01.2019 регистрация в ЕИС обязательна для всех поставщиков. Котировочная заявка участника должна состоять из:

Котировочная заявка участника должна состоять из:

• предложения о предлагаемых товаре, работе, услуге;
• предложения о цене контракта.

Рассматривает заявки котировочная комиссия заказчика, которая после оформления протокола направляет его оператору площадки

Обратите внимание, что не заказчик, а оператор площадки составляет протокол рассмотрения и оценки заявок, в котором проранжированы заявки и указан победитель

Процедура не состоялась

Дальнейшее в равной степени относится и к конкурсу с ограниченным участием, и к двухэтапному. Процедура считается несостоявшейся в двух случаях:

1. Есть лишь один участник, чья заявка полностью удовлетворяет всем требованиям.
2. Нет ни одного такого участника.

В первом случае причиной является либо отклонение всех прочих заявок, либо подача лишь одной заявки. Заказчик согласует кандидатуру единственного поставщика с ФАС и заключает с ним контракт.

Второй случай возможен, если:

• на первом этапе или на предквалификации не было заявок;
• заявки были, но не прошли отбор;
• никто не подал заявку на второй этап (для двухэтапного конкурса);
• победитель уклонился от подписания контракта, а участник № 2 не захотел его заключать.

В такой ситуации нужно внести изменение в план-график и вновь проводить ту же процедуру. Условия такие:

• документация и извещение публикуются в ЕИС не менее, чем за 10 дней до открытия заявок;
• заказчик может увеличить цену на 10%;
• срок должен быть продлен на время проведения повторного конкурса.

Случается, что и повторная процедура не дает результата. В таком случае закупить нужный товар или услугу можно путем проведения запроса предложений.

Преимущества и недостатки открытого конкурса

При выборе открытого конкурса в качестве способа определения поставщика необходимо учитывать как преимущества, так и недостатки.

Преимущества данного способа:

1) при выборе победителя помимо предложенной участниками цены учитываются и иные критерии, например качественные характеристики товара;

2) отсутствуют риски возникновения технических сбоев на электронной площадке.

К недостаткам открытого конкурса относятся:

1) высокая вероятность проверки на предмет правильности выбора способа определения поставщика (в связи с наличием ограничений на проведение открытого конкурса);

2) длительность процедуры по сравнению с запросом котировок (в том числе в электронной форме), запросом предложений (в том числе в электронной форме), закупкой у единственного поставщика;

3) высокий риск возникновения претензий к заказчику и конкурсной комиссии в связи с ошибками в ходе проведения открытого конкурса (из-за сложности и многоэтапности процедуры);

4) расширенный (по сравнению с электронными процедурами закупок) перечень обязанностей заказчика, например по приему и регистрации заявок, обеспечению их сохранности.

Заключение контракта

Заключение контракта происходит в срок от 10 до 20 дней с момента публикации протокола оценки. Условия берутся из проекта контракта, добавляются лишь сведения из заявки победителя. Стоимость контракта не должна превышать НМЦК.

Подписание контракта победителем происходит в срок до 10 дней с того момента, как опубликован итоговый протокол. Перед подписанием он обязан предоставить обеспечение исполнения контракта. При невыполнении данных условий считается, что победитель уклоняется от заключения контракта. При этом заказчика может:

1. Подать судебный иск относительно возмещения убытков из-за уклонения, если их сумма больше обеспечения заявки.
2. Заключить контракт с участником конкурса под номером «2», если тот согласен. Заказчик направляет ему проект контракта с обновленными условиями в срок до 10 дней со дня признания первого победителя уклонившимся. Участник № 2 предпринимает те же шаги, что и первый победитель (вносит обеспечение, подписывает контракт). Однако если даже он этого не сделает, «уклонистом» признан не будет.

После подписания контракта участником заказчику предоставляется 10 дней на внесение своей подписи, в противном случае уклонившимся будет признан уже он. Победитель, с которым не заключили контракт в срок, может обратиться в суд для возмещения убытков, вызванных отказом заказчика.

Если подписанию контракта в срок что-то препятствует (решение суда, непреодолимые обстоятельства), другая сторона уведомляется в течение 1 дня. Течение всех сроков приостанавливается до 30 дней. При отмене или изменении судебного решения либо недействительности обстоятельств непреодолимой силы второй стороне вновь направляется уведомление.
Небольшое видео о парктике признания победителя закупки уклонившимся от подписания контракта: