Статья 19. жилищный фонд

Жилищный фонд

• собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами
• собственниками таких помещений для проживания граждан на также на условиях безвозмездного пользования. Иными словами, индивидуальный жилищный фонд не может использоваться для извлечения прибыли.

Специализированный жилищный фонд — это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV «Специализированный жилищный фонд» ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Комната

Определение понятия «комната» содержится в части 4 статьи 16 Жилищного кодекса РФ:

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Жилая комната: жилое помещение для постоянного проживания в квартирах, а также временного проживания в гостиницах, пансионатах, домах отдыха, кемпингах и других общественных зданиях временного пребывания («СП 137.13330.2012. Свод правил. Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам. Правила проектирования» (утв. Приказом Госстроя от 27.12.2012 N 119/ГС).

Социальные жилищные фонды

Жилищный фонд квартир социального пользования подразумевает предоставление гражданам жилья по программе социальной аренды. Это получение права пользования недвижимостью на безвозмездных условиях, которое доступно лишь ограниченному списку претендентов. Основанное условие – подтверждение нуждаемости в улучшении условий проживания или в получении жилья в общем.

Из претендентов формируется социальная очередь. Чтобы внести себя в перечень претендентов участник должен собрать полный пакет сопутствующих документов и направить их в администрацию городского совета. Как показывают практические примеры, срок ожидания может достигать шести месяцев и больше. Все зависит от населенного пункта и количества желающих.

При формировании очередности есть список лиц, получающих право на социальное жилье вне очередей.

Комментарий к Статье 89 ЖК РФ

1. Статья определяет критерии «благоустроенности» жилого помещения. Благоустроенным считается жилое помещение, равноценное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям, а также иным требованиям законодательства и по общему правилу находящееся в границах данного населенного пункта. Подобные требования ранее были установлены в ст. ст. 40 и 96 ЖК РФ 1983 г.

Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 . Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. ——————————— СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 702; 2007. N 32. Ст. 4152.

Кодекс, как и ЖК 1983 г., исходит из того, что жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям конкретного населенного пункта. К элементам благоустройства относятся, в частности, водопровод, центральное отопление, электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств. Уровень благоустройства в разных населенных пунктах неодинаков: обычно в городах он выше, в сельской же местности полностью благоустроенными чаще всего являются лишь многоквартирные жилые дома . Поэтому содержание понятия «благоустроенное жилое помещение» зависит от степени благоустроенности жилищного фонда социального использования, имеющегося в конкретном населенном пункте. ——————————— См.: Комментарий к Жилищному кодексу РСФСР / Отв. ред. В.Б. Исаков. 4-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2003. С. 82.

Отметим, что формулировка нормы, установленной в первом предложении ч. 1 комментируемой статьи, не вполне точна. Ее буквальное прочтение позволяет предположить, что во всех случаях, когда жилое помещение предоставляется по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 — 88 Кодекса, должны предоставляться только благоустроенные жилые помещения. Однако фактически это не так, поскольку по правилам ч. 1 ст. 88 предоставляются жилые помещения маневренного фонда, которые могут не соответствовать критериям «благоустроенности», установленным в ч. 1 ст. 89 Кодекса (см. также комментарий к ст. 88 Кодекса).

В порядке исключения из общего правила, установленного в ч. 1 ст. 89 Кодекса, предоставляемое благоустроенное жилое помещение с письменного согласия граждан может находиться в границах другого населенного пункта, но в пределах территории субъекта Российской Федерации, на которой расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Следует обратить внимание на то, что это возможно только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Например, в соответствии с п

3 ст. 16 ФЗ от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с указанным Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. ——————————— СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3799.

2. Для случаев, когда в связи с выселением предоставляется благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, ст. 89 Кодекса сохранила правило о том, что если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали отдельную квартиру или более одной комнаты, то наниматель вправе требовать предоставления соответственно отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же количества комнат (ср. с ч. 2 ст. 96 ЖК РФ 1983 г.).

Виды помещений специализированного жилищного фонда

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:

1. служебные жилые помещения;
2. жилые помещения в общежитиях;
3. жилые помещения маневренного фонда;
4. жилые помещения в домах социального обслуживания граждан;
5. жилые помещения для временного поселения вынужденных переселенцев;
6. жилые помещения для временного поселения беженцев;
7. жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;
8. жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения могут быть отнесены к специализированному жилищному фонду только распоряжением либо федерального органа исполнительной власти (для государственного жилья), либо местного органа власти (для муниципального жилья). Но если жилые помещения закреплены за министерствами и ведомствами, то порядок включения таких помещений в специализированный жилищный фонд может также регламентироваться нормативными актами этих министерств и ведомств.

Жилье, отнесенное к специализированному жилому фонду, может использоваться по назначению только после решения соответствующего органа. Такие жилые помещения должны быть пригодными для проживания граждан и быть благоустроенными.

При этом жилое помещение не может быть отнесено к специализированному жилищному фонду, если оно занято по договору социального найма, договору найма жилья, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, договора аренды, а также, помещение имеет обременение прав.

Жилище и жилое помещение. Разница в понятиях

Нормы ряда законов содержат понятие «жилище», тогда как нормы профильного Жилищного кодекса РФ, регулирующего как раз жилищные правоотношения, такого понятия не раскрывает, оперируя лишь понятием «жилое помещение».

Есть ли разница в понятиях «жилое помещение» и «жилище» или их можно рассматривать как тождественные?

См. далее статью «Понятие «жилище» в законе, практике ЕСПЧ и литературе», где содержатся следующие ответы на вопросы:

• Понятие «жилое помещение» и «жилище» в гражданском законодательстве
• Понятие «жилище» в практике Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ)
• Понятия «жилище» и «жилое помещение» в литературе
• Определение понятия «жилище» в законе (в УК РФ и в УПК РФ)
• Какое из определений понятий «жилище» (данное в УК РФ или в УПК РФ) следует применять на практике?

Комментарий к статье 92 ЖК РФ

1. Согласно комментируемой статье в качестве специализированных используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Назначение этих помещений — целевое, поэтому законодатель установил пределы его использования. Статьей 92 предусмотрено, что специализированное жилье нельзя отчуждать, передавать в аренду, внаем, за исключением передачи по договору найма (см. комментарии к ст. 104 — 108).

2. Использовать жилье в качестве специализированного допустимо только после его отнесения к таковому. Правительством РФ принято Постановление от 26.01.2006 N 42 <1>, которым утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

———————————
<1> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 697.

Вместе с тем, исходя из законодательных норм о предоставлении жилья из фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также жилья в домах системы социального обслуживания, вопрос о принадлежности таких помещений к определенному виду специализированного жилья не требует дополнительной регламентации.

Уже в процессе создания указанных фондов, а также домов системы социального обслуживания определено их целевое назначение. Так, фонды для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, создаются за счет федерального бюджета, являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении соответствующих территориальных органов миграционной службы <1>.

———————————
<1> Статья 11 Закона РФ от 19.02.93 N 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости РФ. 1993. N 12. Ст. 427; ст. 11 Федерального закона «О беженцах», в ред. Федерального закона от 28.06.97 N 95-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 26. Ст. 2956.

Жилые помещения этих фондов подлежат учету в реестре федерального имущества. Используются указанные фонды на основе Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 N 845 <1>, и Положения о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 275 <2>. Таким образом, вопросы использования (целевого назначения) указанных жилых помещений решены органом, который управляет жилищным фондом (согласно ст. 114 Конституции РФ федеральной собственностью управляет Правительство РФ).

———————————
<1> СЗ РФ. 2000. N 46. Ст. 4562.
<2> СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1604.

Что касается жилых помещений в домах системы социального обслуживания, то их назначение и использование определены специальными актами о социальном обслуживании населения в Российской Федерации. Государственная система социальных служб состоит из предприятий и учреждений социального обслуживания. Они являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ, к полномочиям которых отнесены: создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания (ст. 4, 21 Закона об основах социального обслуживания).

Статья 17 Закона об основах социального обслуживания к стационарным учреждениям социального обслуживания относит: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, дома-интернаты для детей с физическими недостатками, дома-интернаты для умственно отсталых детей и проч. Их создание подчинено целевому назначению и осуществляется органами, которые и управляют этим жильем.

То есть относительно жилья для проживания беженцев и переселенцев, а также жилых помещений в домах системы социального обслуживания решение «о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд» фактически принято.

3. К специализированным жилым помещениям отнесены:

служебные жилые помещения;

жилые помещения в общежитиях;

жилые помещения маневренного фонда;

жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

жилые помещения для временного поселения вынужденных переселенцев;

жилые помещения для временного поселения беженцев;

жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Всем специализированным жилым помещениям присуще то, что они (в основном) предназначены для временного проживания. О специфике назначения каждого вида специализированных жилых помещений см. комментарии к ст. 93 — 98.

Поддержка

От жилищного фонда РФ оказывается поддержка в таких случаях:

• Специализированного жилищного фонда предоставляются инвалидам и малоимущим семьям.
• Оказывается поддержка субъектам, имеющим малый доход.
• Молодым семьям в рамках утвержденной программы «Обеспечение молодых семей».

Для получении поддержки заявителю необходимо предъявить перечень документов: подтвердить свое гражданство с помощью своего паспорта, или членов семьи, для несовершеннолетних понадобится свидетельство о рождении. Также может понадобиться справка с места работы о доходах, или учебы. Если дохода нет, необходима уважительная причина его отсутствия. Помимо этого понадобится справка об отсутствии дополнительных выплат, таких как пособий по безработице, либо документ который подтвердит, что заявитель относится к категории с ограниченной возможностью трудоустройства.

Число жилых помещений

Квартира

– структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Что это такое

Обратиться к помощи государства могут многодетные, молодые и малоимущие семьи, работники бюджетных организаций, инвалиды и просто граждане, которые не могут позволить себе приобретение жилья.

Конечно, рассчитывать на моментальную помощь не стоит – длительность ожидания своей очереди может составлять до 10-15 лет.

Займы с помощью ГЖФ включают в себя услуги:

1. Выдача кредита на приобретение жилой недвижимости.
2. Уменьшение процентной ставки посредством выплаты первоначального взноса или уплаты части процентов.
3. Частичное погашение долга или первоначального взноса.

При помощи государственного фонда собственное жилье становится доступнее. Но для получения услуги требуется соблюдение нескольких условий.

Условия кредитования

Перед обращением за госпомощью в приобретении жилья следует изучить условия предоставления услуги.

Основную часть стоимости квартиры заемщика придется выплатить из личных средств.

Не все желающие могут получить помощь от государства. Она доступна только определенной категории граждан:

• работники бюджетных организаций (врачи, учителя);
• многодетные семьи, имеющие более 2 детей;
• социально незащищенные граждане.

Смысл помощи заключается в том, что заинтересованное лицо может оформить ипотеку по сниженной процентной ставке.

Программа действительна только при покупке жилья в новостройке. Купить квартиру или дом на вторичном рынке не получится. Не имеет значения площадь, расположение и другие особенности недвижимости. Выбор заемщик делает самостоятельно.

Требования к заемщикам

Получить ипотеку в банке достаточно сложно. Но требования у ГЖФ еще выше. К ним относится:

1. Совершеннолетний возраст.
2. Российское гражданство.
3. Постоянный источник дохода, размер которого позволяет вносить ежемесячные платежи по ипотеке.
4. Стаж работы на последнем месте не менее 6 месяцев.
5. Для работников бюджетных организаций – не менее 12 месяцев работы в должности.

Стоит учитывать, что в банке, где будет оформляться ипотека, свои требования к заемщикам. Их соответствие также обязательно для одобрения заявки.

Правовая база

Кредитование населения проводится с учетом нескольких законодательных актов:

Обращаясь к кредиторам за получением денег на покупку жилья, следует ознакомиться с перечисленными нормативными актами. Это позволит предотвратить обман со стороны банка и не нарушить законодательство.

Видео: социальная ипотека — какие возможности есть у заемщиков

Статья 19

2. Часть 1 комментируемой статьи определяет понятие жилищного фонда РФ. В соответствии с данной нормой все жилые помещения, находящиеся на территории России, составляют жилищный фонд РФ

При этом важно отметить, что в жилищный фонд не входят находящиеся в жилых домах нежилые помещения, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера

Учетные процедуры устанавливают возможность представления в орган кадастрового учета соответствующих документов не только посредством личной явки заявителя, но и посредством почтовой связи. При этом для постановки на учет объекта недвижимости в орган кадастрового учета вправе обратиться любое лицо. В данном случае исключаются излишние административные процедуры, связанные с проверкой статуса заявителя и представленных им правоустанавливающих документов.

Коммерческие жилищные фонды

Коммерческая деятельность подразумевает получение дохода. В случае с недвижимостью, это сдача жилья в аренду взамен фиксированного денежного вознаграждения. Порядок передачи собственности в аренду зависит от того, кто владеет конкретным объектом. Так, если хозяином недвижимости выступает муниципалитет или государство, то в аренду передаются свободные квартиры, которые не были поделены на основании договора социального найма.

То есть лишь после того, как отпадет нужда в бесплатном жилье, можно предлагать квартиры претендентам на коммерческой основе. Получать доход за счет аренды жилья могут также физические лица. Для этого оформляется договор аренды, по которому стороны оговаривают условия временного пользования объектом с оплатой последующей цены за съем

Гражданам нужно принимать во внимание тот факт, что получение дохода должно облагаться налогом

Поэтому один раз в год владелец объекта готовит декларацию о доходах, которую передает в ФНС по месту жительства. В декларации отображается общий размер прибыли и высчитывается 13% в пользу государства.

Понятие и виды жилищных фондов

• частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности физических и юридических лиц;
• государственный жилищный фонд:
• ЖФ, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации;
• ЖФ, принадлежащий на праве собственности субъектам РФ
• муниципальный жилищный фонд – ЖФ, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

1. Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

Статья 19 ЖК РФ

3) индивидуальный жилищный фонд — совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами — собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами — собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

Комментируемая статья (п. 3 ч. 3) к индивидуальному жилищному фонду относит жилые помещения, используемые физическими и юридическими лицами — собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях безвозмездного пользования. Можно и так. Противоречий иным актам такая позиция не содержит. Общим и в том, и другом случае (собственник — гражданин или юридическое лицо) является предоставление жилья для проживания граждан на условиях безвозмездного пользования.

Государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации осуществляется путем его инвентаризации и паспортизации (с оформлением технических паспортов жилых помещений — документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям). Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России устанавливает порядок государственного учета жилищного фонда.

Жилые помещения могут также использоваться собственниками (гражданами, юридическими лицами и публичными образованиями) для сдачи по договору коммерческого найма (иному возмездному договору) гражданам или аренды юридическим лицам с целью извлечения прибыли, безвозмездного пользования.

НравитсяНе очень

20 мая 2021     
polrostov    
   
30      

Виды жилищных фондов

Кроме разделения по форме принадлежности к собственникам-учредителям, гражданско-правовая структура организации и управления, совместно с жилищным законодательством, различают группы имущественных объектов Фонда, выполняющих многообразные функции для разных социальных групп и слоёв населения.

На основании чего, помещения предоставляются и используются не хаотично, а организованно.

Это допускает формирование системы организации ЖФ на основании гармоничного и целесообразного применения резерва в ситуациях, требующих незамедлительного решения насущных вопросов населения или планомерного развития и внедрения государственных и муниципальных программ.

По целевому назначению выделяют следующие классы (группы) объектов недвижимости Фонда:

• специализированный;
• социальный;
• индивидуального назначения;
• коммерческого использования;
• для беженцев и вынужденных переселенцев.

Помещения, предназначенные для целевого использования, требуют соответствия в применении к тем задачам и целям, которые соответствуют установленному регламенту.

Тема 2

Жилищные правоотношения — это общее родовое понятие, в которое входят различные виды отношений, возникающие по поводу жилища: по владению пользованию и распоряжению жилыми помещениями, представлению жилых помещений, по управлению и эксплуатации жилищного фонда

Обратите внимание на то, что эти отношения определяются по разному в зависимости от того, что необходимо понимать под жилищным правом: подотрасль гражданского права или самостоятельную отрасль. В основе классификации жилищных правоотношений на различные виды лежат различные правовые основания

Содержание жилищных правоотношений определяется содержанием прав и обязанностей их участников.

Специфика правового режима жилья как объекта недвижимости обусловлена нормами о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с ГК РФ статьей 131 и ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат вещные права на жилые помещения.

Примерный перечень приобретателей

Помещения из маневренного фонда предоставляются на время обучения, службы или работы. Как правило, людей расселяют в комнаты общежитий.

В ЖК имеется неполный перечень оснований, дающих право на помещения из маневренного фонда:

• проводится капитальный ремонт помещения, выданного по программе социального найма;
• на единственное жилье, приобретенное за кредитные средства, было обращено взыскание;
• жилье стало непригодным для проживания из-за стихийных бедствий, военных действий и иных чрезвычайных обстоятельств.

Таким образом, законом выделен еще один вид жилых помещений, не упомянутых в первых статьях кодекса.

Плюсы и минусы ипотечных жилищных фондов

Заключить сделку по покупке жилья с ипотечной фондовой компанией выгодно. Выделяют несколько положительных сторон такого соглашения:

• Более низкая, чем во многих банковских структурах, ставка процента.
• Часто подобные организации занимаются не только продажей недвижимости, но и строительством новых жилищных комплексов. Купить квартиру, построенную на средства фонда, можно на более выгодных условиях.
• В работе сохраняются все понижающие коэффициенты по ипотеке, доступные для льготных категорий граждан – молодых и многодетных семей, военных или работников муниципальных структур.

Видя массу плюсов, многие заемщики с радостью идут на контакт с фондом и подписывают документы  по ипотечному жилищному кредитованию, не обращая внимания на минусы, среди которых можно выделить:

• Кредитную заявку, которая рассматривается продолжительное время, иногда до нескольких месяцев.
• Валюту договора — ссуды выдаются только в рублях.

Выкуп закладной фондовой компанией не значит, что теперь вы будете контактировать с сотрудниками другого предприятия (с другим банком, или иной кредитной организацией). Для клиента ничего не меняется. Платежи должны поступать на расчетный счет, прикрепленный к кредитному договору. Теперь банк выступает посредником, а залогодержатель (фонд ипотечного кредитования) включится в игру, только если возникнет большая задолженность.