Образец декларации о соответствии участника 2020 года

Отсутствие у участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ (кроме лиц, у которых такая судимость погашена или снята).

Это требование может быть предъявлено:

• к участнику — физическому лицу;

• к руководителю организации, членам коллегиального исполнительного органа, лицу, исполняющему функции единоличного исполнительного органа;

• к главному бухгалтеру юридического лица — участника закупки.

Помимо всего прочего, заказчик может предъявить требование о неприменении относительно указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Стоит отметить, что в заявке на участие в закупке участник декларирует соответствие данному требованию. При этом комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участника указанному требованию. Неясно, однако, каким именно образом, комиссия сможет проверить соответствие участника закупки указанному требованию. Представляется необходимым разработать методические рекомендации по порядку проверки соответствия участника закупки указанному требованию.

Требование об отсутствии участника в реестре недобросовестных поставщиков

Такое требование вы устанавливаете на свое усмотрение (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Рекомендуем сделать это, чтобы избежать риска неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта.

Включите требование в документацию о закупке (ч. 5 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Пример формулировки требования в документации

Информация об участнике закупки должна отсутствовать в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе сведения об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки — юридического лица.

В извещении достаточно проставить галочку в поле «Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ», заполняя электронную форму в ЕИС. В текстовое поле добавьте такую же формулировку, как в документации.

Требования к участникам, необходимые по ситуации

В ряде случаев в документации нужно установить требования, необходимые для некоторых объектов закупки в силу специальных требований закона.

Требование о наличии лицензии, аккредитации, членства СРО и др.

Проверьте, не относится ли объект закупки к деятельности, требующей:

• наличия лицензии;
• обязательной аккредитации. Например, такой деятельностью является техосмотр транспортных средств (ч. 1 ст. 5 Закона N 170-ФЗ);
• членства в СРО самого участника закупки либо его работников. Например, членство в СРО необходимо для оценочной или кадастровой деятельности (ст. ст. 4, 1 Закона об оценочной деятельности, ст. ст. 29, 32, 33 Закона о кадастровой деятельности).

В документации и извещении данные требования установите так: включите исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника данному требованию. Например, если от участника требуется наличие лицензии, то укажите, какая именно лицензия у него должна быть.

Пример формулировки требования о наличии документов

Участники закупки должны иметь лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Если в объект закупки входят как лицензируемые, так и нелицензируемые виды деятельности, требовать от участника закупки лицензию нельзя. Такова позиция ФАС России (Решения от 15.11.2016 по делу N ВП-538/16, от 20.10.2016 по делу N К-1708/16, от 06.09.2016 N КГОЗ-403/16). Исключение составляют случаи, когда объект закупки включает в себя технологически и функционально связанные виды деятельности, только часть которых требует наличие лицензии. В этой ситуации вы можете потребовать лицензию, не разбивая закупку на лоты. Однако вы должны быть готовы доказать в ФАС России, что объект закупки является комплексным и неразрывно связанным (Решение Омского УФАС России от 11.07.2016 N 03-10.1/166-2016).

Если вы проводите конкурс (в том числе в электронной форме), аукцион или запрос предложений в электронной форме, то в документации вы также должны установить обязанность участника представить копии соответствующих документов в составе заявки (пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 3 ч. 6 ст. 54.4, п. 2 ч. 5 ст. 66, п. 3 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Пример формулировки требования о необходимости представить документы

Участник закупки должен представить копию лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Обратите внимание, что в составе котировочной заявки требовать такие документы нельзя. При проведении запроса котировок в электронной форме необходимо потребовать от участника декларацию его соответствия рассматриваемому требованию

Это следует из ч. 3, 4 ст. 73, пп. «а» п. 4 ч. 9 ст. 82.3 Закона N 44-ФЗ.

Требование о наличии исключительных прав

Если вы приобретаете исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, участник должен обладать такими правами (за исключением случаев, предусмотренных п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Чтобы установить в документации это требование, нужно привести цитату п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ.

Какие документы должны приложить участники закупок

Чтобы заявка участника соответствовала требованиям национального режима, в обязательном порядке должна быть прописана страна происхождения товара. Если это требование не соблюдено, заявка не будет принята для участия.

Если закупка все же подпадает под национальный режим, заказчик должен подготовить закупочную документацию:

• указываются требования о декларировании страны происхождения;
• прописываются условия о предоставлении преимуществ товарам, которые произведены в России и странах ЕАЭС;
• указывается необходимость предоставить документы, которые подтверждают, что участник соответствует требованиям согласно со статьей 14 закона no 44 ФЗ;
• указать необходимость применения национального режима;
• указать, что поставщик несет ответственность за предоставление недостоверных сведений о стране происхождения товара.

Заказчик может не запросить дополнительные документы во второй части заявки. В таком случае, участнику достаточно всего лишь задекларировать страну происхождения товара.

Но на практике, заказчики просят сертификат соответствия по форме СТ-1 и акт экспертизы. Эти документы необходимы для подтверждения факта, что товары произведены на территории РФ, либо были переработаны на территории РФ, Беларуси или Казахстане.

Если закупки осуществляются из Перечня по Постановлению Правительства №1224 от 2013 года, участник должен предоставить документы с подтверждением того факта, что компания основана и зарегистрирована в России. Это подтверждается выписками ЕГРЮЛ или ЕГРИП.

1 file(s) 2.31 MB

1 file(s) 41.00 KB

Дополнительные требования к участникам закупки

Перейдем к дополнительным требованиям к участникам закупки.
Данные требования заказчик устанавливает, в случае если дополнительные требования установлены Правительством Российской Федерации. К тому же они могут быть установлены только в конкурсах (за исключением открытого и закрытого конкурса) или аукционах.
На данный момент дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (в ред. 21.10.2016г.).

К ним относятся в том числе:
1) Наличие у участника финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) Наличие в собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) Наличие деловой репутации и опыта работы, связанного с предметом контракта;
4) Наличие необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.Как подтверждается соответствие: В Постановлении Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 определены случаи, когда устанавливаются дополнительные требования к участникам, описаны подробно сами требования, а также указано какие документы нужно предоставить чтобы подтвердить соответствие участников закупки дополнительным требованиям. Как проверяет соответствие Заказчик: наличие в составе заявке требуемых документов и информации. Также заказчик имеет право проверить подлинность документов.

Также Правительство Российской Федерации вправе установить дополнительные требования к участникам закупок аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных услуг.

Отметим еще такие важные моменты:

• Все установленные требования к участникам закупки заказчик обязан отразить в документации и извещении (при запросе котировок отсутствует документация) о закупке.
• Заказчик не имеет права устанавливать какие-либо другие требования к участникам закупки, не предусмотренные Законом №44-ФЗ.
• Установленные заказчиком требования применимы ко всем без исключения к участникам закупки.
• Если заказчик установил, что участник закупки не соответствует установленным требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверные сведения, то такой участник отстраняется или получает отказ от заключения контракта в любой момент до заключения контракта.

Когда устанавливаются дополнительные требования

• работам по сохранению объектов культурного наследия, реставрации музейных, особо ценных и редких документов и работам, услугам, где необходим допуск подрядчиков к учетным базам данных таких объектов;
• строительным работам (кроме буровых и разведочных работ), если начальная цена более 10 млн руб.;
• услугам по морским и речным перевозкам;
• техническому обслуживанию, ремонту железнодорожного подвижного состава Вооруженных Сил РФ и подведомственных Минобороны организаций;
• специализированным закупкам, имеющим технически сложный, инновационный, высокотехнологичный характер (к примеру, изготовление оборудования для объектов атомной энергетики, строительство особо опасных, уникальных объектов, если НМЦК превышает 100 млн руб. и др. по приложению № 2 постановления № 99).

ВАЖНО!

Единые требования к участникам закупки

Рассмотрим единые требования к участникам закупки.
1) соответствие требованиям, установленным к лицам, которые осуществляют поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки;Данное требование устанавливается заказчиком не в любой закупке, а только в определяемых законодательством случаях.Как подтверждается соответствие: приложенные в составе заявки выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к определенному виду работ (Допуск СРО), копия соответствующей лицензии и т.д.Как проверяет соответствие Заказчик: наличие в составе заявке данных документов. Также заказчик имеет право проверить подлинность документов.
2) непроведение ликвидации участника закупки, а также отсутствие признания его банкротом и открытия конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке;
4) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки.
5) отсутствие у участника закупки — физического лица судимости (а также директора, главного бухгалтера или членов коллегиального исполнительного органа юридического лица) за преступления в сфере экономики, а также отсутствие лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и наказания в виде дисквалификации;
6) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности (требование устанавливается только если заказчик в рамках закупки приобретает права на такие результаты);
7) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов;Как подтверждается соответствие: Согласно статье 65 Закона №44-ФЗ, соответствие участников закупки требованиям данных 6 пунктов подтверждается декларацией. Как проверяет соответствие Заказчик: наличие декларации в составе заявки.Примечание: Участник закупки сам определяет, как будет выглядеть данный документ, т.к. к форме декларации законодатель требований не предъявляет. Можно декларировать отдельно каждый пункт или же составить общую декларацию.
Очень часто заказчики в документации прикладывают рекомендованную форму декларации соответствия участников закупки требованиям – ей также могут воспользоваться участники закупки.
Заказчик вправе проверить достоверность и соответствие участника данным, представленных в декларации (-ях).
8) участник закупки не является офшорной компанией.Как подтверждается соответствие: Данное единое требование к участникам закупки тоже является обязательным для участников, однако декларировать его не нужно. Как проверяет соответствие Заказчик: Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участника данному требованию (за исключением случаев проведения электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора) в соответствии с предоставленной в заявке выпиской из ЕГРЮЛ.Примечание: В случае с электронным аукционом, соответствие данному пункту проверяет оператор электронной площадки при аккредитации участника на площадке. А при проведении запроса котировок, победитель обязан предоставить вместе с подписанным контрактом выписку из ЕГРЮЛ или ее нотариально заверенную копию, полученную не ранее чем за 6 месяцев до даты опубликования закупки.

Особняком стоит требование к участникам, которое заказчик вправе установить. Это отсутствие информации об участнике в реестре недобросовестных поставщиков (данное требование касается также учредителей, членов коллегиального исполнительного органа и директора, в случае если участник – юридическое лицо). Однако на практике редко встречается закупка, в котором данное требование не установлено.Как подтверждается соответствие: Как и предыдущее пункт, данное требование декларировать участникам закупки нет необходимости. Как проверяет соответствие Заказчик: комиссия по закупкам проверяет по имеющейся в составе заявки информации (ИНН, ФИО физического лица или наименование юридического лица) в реестре недобросовестных поставщиков.

У участника закупки не должно быть недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов участника.

Исключения составляют суммы задолженностей:

• на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ;

• которые реструктурированы;

• по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной;

• которые признаны безнадежными к взысканию.

Стоит отметить то, участником закупки в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимок, задолженностей и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято, то он считается соответствующим требованиям закупки.

Обязательные единые требования к участникам

Единые обязательные требования к участникам закупки не зависят от способа и объекта закупки и, соответственно, устанавливаются для всех участников. Перечень таких требований содержится в ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

• участник не ликвидируется;
• нет решения арбитражного суда о том, что участник банкрот и открыто конкурсное производство;
• деятельность участника не приостановлена на дату подачи заявки на участие в закупке;
• у него нет задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам за прошедший календарный год. При этом должны соблюдаться два условия:

— задолженность не превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки;

— участник не обжалует ее на дату подачи заявки;

• у физлица-участника, руководства или главбуха юрлица-участника нет судимости за преступления в сфере экономики и преступления, предусмотренные ст. ст. 289 — 1 УК РФ. Также эти лица не дисквалифицированы и не лишены права заниматься деятельностью, связанной с исполнением госконтракта;
• участник-юрлицо не был оштрафован за незаконное вознаграждение от своего имени в течение двух лет до подачи заявки на участие в закупке;
• между заказчиком и участником нет конфликта интересов. То есть сотрудники заказчика, которые могут повлиять на процедуру и результаты закупки, не состоят в браке или родстве с выгодоприобретателями. Полный перечень возможных участников конфликта интересов указан в п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;
• участник не является офшорной компанией;
• у участника отсутствуют ограничения для участия в закупках, установленные законодательством РФ.

В документации требования отражайте так: скопируйте и вставьте в документацию полный текст п. п. 3 — 5, 7, 7.1, 9, 10, 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Если у вас электронная процедура, конкурс или запрос котировок, то вы должны также установить обязанность участника представить декларацию о его соответствии названным требованиям, кроме установленного в п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ запрета для офшорных компаний (пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 3 ч. 6 ст. 54.4, п. 2 ч. 5 ст. 66, п. 7 ч. 3 ст. 73, пп. «а» п. 4 ч. 9 ст. 82.3, п. 3 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ). Также нельзя требовать представить декларацию о соответствии участника требованию об отсутствии у него ограничений для участия в закупках (п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ), кроме проведения конкурса в электронной форме (п. 3 ч. 6 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ).

Примеры формулировки требования о наличии декларации

Для всех способов закупки, кроме конкурса в электронной форме:

Для конкурса в электронной форме:

Обратите внимание, что контрольные органы посчитают нарушением, если вы потребуете от участника декларацию о том, что он не является офшорной компанией (Решение ФАС России от 22.08.2016 по делу N К-1342/16). В извещении требования указываются следующим образом: в ЕИС ставится галочка в поле «Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ)» и заполняется текстовое поле

В извещении требования указываются следующим образом: в ЕИС ставится галочка в поле «Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ)» и заполняется текстовое поле.

Пример формулировки о соответствии участников единым требованиям

Изменения, внесенные в статью 31 ФЗ № 44

Закон № 44-ФЗ в своей первоначальной редакции был принят еще в апреле 2013 года. С тех пор в него не единожды вносились различные правки. Статья 31 этого закона также претерпела некоторые изменения. Для поставщиков был введен ряд новых требований, позволяющим им совершать закупки.

С 2015 года (ФЗ № 227 от 13 июля 2015) введено условие о том, что желающее поучаствовать в закупке лицо не должно являться оффшорным. С 2017 года требуется также представить официальные сведения об отсутствии у претендентов на закупку судимостей за незаконное предпринимательство, взяточничество (ФЗ №489 от 28 декабря 2016).

Кроме того, нужно указать на отсутствие фактов привлечения к административным мерам ответственности по статье 19.28 КоАП. С июля 2018 также вступили в силу условия об отсутствии каких-либо ограничений для участия в проводимых закупках по законам (иным актам) страны.

Подготовка закупочной документации и её анализ

В соответствии с п. 22 Постановления № 908 вместе с извещением о закупке заказчик размещает в ЕИС и документацию такой закупке. Требования к документации установлены п.10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.

В части установления требований заказчику необходимо учитывать:

• На чьей территории будут оказываться услуги? Готов ли заказчик предоставить спикерам собственный лекторий, и если нет, то как далеко от места работы или места жительства сотрудников может располагаться лекторий исполнителя?
• Каков будет график обучения? Будет ли оно проводиться в рабочее время, после работы или с использованием дистанционных технологий?
• Каков объём знаний, необходимых сотрудникам по итогам обучения?
• Каким образом будет проходить проверка по итогам обучения?
• Необходимо ли получение документов установленного образца по итогам проведения обучения?
• Есть ли необходимость в наличии специального оборудования (лабораторий) для проведения обучения?
• Нужно ли предъявлять требования к компетенциям (стажу, составу) преподавателей?

Ответы на такие вопросы кардинально могут повлиять на круг потенциальных поставщиков, отсеивая организации, не имеющие образовательных лицензий, собственных помещений для проведения образования или необходимого штата сотрудников. 

Для определенных видов образовательной деятельности, например, для проведения семинаров или разовых лекций, наличие образовательной лицензии не обязательно. В таком случае целесообразнее ограничиться предъявлением требований к компетенциям преподавателей.

Всё сказанное выше относится к обязательным требованиям. Несоответствие участника хотя бы одному из них не просто даёт основание заказчику отклонить его заявку, но и прямо обязывает его это сделать. Вот потому, оценивая возможность установления каждого требования, нужно не только проверить, предусмотрено ли оно положением о закупках заказчика, но и оценить, насколько его предъявление повлияет на круг потенциальных исполнителей.

После установления требований нужно тщательно продумать критерии оценки и сопоставления допущенных заявок (разумеется, в условиях, когда сопоставление проходит не только по цене). Критериями для оценки и присвоения баллов при закупке образовательных услуг могут стать преимущества, предоставляемые потенциальным исполнителем:

• наличие и количество преподавателей, обладающих учеными степенями;
• возможность получения образования дистанционно;
• наличие доступного библиотечного фонда;
• возможность сдачи аттестационного экзамена с использованием сети Интернет.

Помимо этого, можно запросить у исполнителя портфолио ключевых преподавателей — это одно из самых наглядных свидетельств уровня их профессионализма. Для того, чтобы учесть его в рамках сопоставления заявок без нарушения антимонопольного законодательства, нужно тщательно продумать порядок присвоения баллов по этому критерию.

Критерии оценки конкурсных заявок и заявок на участие в запросе предложений:

И перечень критериев, и количество баллов могут быть другими. Главное, чтобы в порядке сопоставления, включённом в закупочную документацию, обязательно были эти три элемента:

1. Закрытый перечень критериев сравнения.
2. Порядок присвоения баллов по каждому критерию.
3. Удельный вес каждого критерия.

Все эти параметры заказчик по правилам Закона № 223-ФЗ определяет самостоятельно, и включает их в закупочную документацию.

Ограничения и условия

Ч. 1 статьи 14 44 ФЗ гласит о том, что национальный режим применяется в отношении товаров иностранного происхождения, которые были произведены вне территории Российской Федерации.

При осуществлении госзакупок в рамках национального режима, ограничения делятся на 3 группы:

• Первая группа ограничений — запрещается поставлять импортную продукцию в рамках госконтракта. Распространяется на следующие отрасли: машиностроительная, легкая промышленность, производство мебели, программное обеспечение, товары с оборонным предназначением. Если при осуществлении такого рода закупок заявка одного из участников предполагает необходимость поставлять иностранные товары, она будет отклонена.
• Вторая группа — ограничение в допуске товаров иностранного производства. Подразумевает, что заказчик может рассмотреть заявку любого из участников с предложением иностранного товара, но есть условия — не должно быть российского подобного продукта. Основное распространение подобных правил закупки распространяется на такие сферы, как — лекарственные препараты, радиоэлектроника, медицинские изделия.
• Третья группа — преимущество предоставляется товарам российского производства. При осуществлении подобных закупок, заказчик вправе рассматривать все заявки, поступившие от участников. Но, только те заявки, которые содержат предложения на поставку товаров отечественного производства, будут обладать преимуществом.

Пример:

Статья 14 Федерального закона не предоставляет перечень продукции, которая подпадает под действие национального режима. В законе лишь содержатся отсылочные нормы на Постановления Правительства, где они приведены.

Согласно ч. 3 ст. 14 44 ФЗ в последней редакции, цели внедрения национального режима закупок следующие

• Обеспечение безопасности страны, поддержание ее обороноспособности;
• Защита конституционного строя;
• Активизация и мотивация к развитию для внутреннего рынка;
• Предоставление помощи для развития национальной экономики;
• Толчок к развитию отечественным производителям.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона 44 ФЗ пунктом 4 Правительство располагает правом запретить поставлять товар из определенной страны, либо частично ограничить поставки. Это касается и тех товаров, на которые не распространен национальный режим 44 ФЗ. Подобные действия необходимы, чтобы предотвратить участие в государственных закупках тех стран, к которым Правительство России более не имеет доверия. К примеру, с января 2016 года Правительством были установлены ограничения на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд турецкими организациями.

Часть 3 ст 14 Федерального закона 44 ФЗ гласит, что если невозможно применить национальный режим, заказчик должен предоставить в ЕИС доказательство и объяснение принятого решения.

Часть 5 статьи 14 федерального закона no 44 ФЗ гласит, что нормативные акты с условиями поставки товаров в рамках национального режима должны быть опубликованы в ЕИС в течение 3-х дней после утверждения.

` quiz`.`quizHeader `