Приватизация служебного жилья: миф или реальность?

Понятие и особенности договора найма специализированного жилого помещения

В соответствии со ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона — собственник специализированного жилого помещения или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне — гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения, которое выносится собственником специализированного жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»1 утверждены типовые договоры найма общежития, служебного жилого помещения, жилого помещения маневренного фонда, жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и жилого помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами.

В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Лица, занимающие такие помещения по договору социального найма, не вправе приватизировать, осуществлять их обмен или иным способом распоряжаться ими, передавать в аренду, сдавать в поднаем, осуществлять раздел и вселять временных жильцов без разрешения территориального органа по вопросам миграции.

К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма применяются правила, предусмотренные ч. 2—4 ст. 31, ст. 65 и ч. 3 и 4 ст. 67 ЖК РФ.

Так, в силу ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Наймодатель по договору найма специализированного жилого помещения обязан:

• при предоставлении передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение;
• принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение;
• осуществлять капитальный ремонт жилого помещения;
• обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Кроме того, наймодатель может нести иные обязанности, предусмотренные законом и (или) договором найма специализированного жилого помещения.

На основании ч. 3 ст. 67 ЖК РФ наниматель по договору найма специализированного жилого помещения обязан:

• использовать жилое помещение по назначению (для проживания граждан) и в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации;
• обеспечивать сохранность жилого помещения;
• поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, содержать в чистоте и порядке жилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме, объекты благоустройства;
• проводить текущий ремонт жилого помещения;
• своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги;
• информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма;
• не производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения без соответствующих разрешений.

Наряду с указанными обязанностями наниматель по договору найма специализированного жилого помещения может нести иные обязанности, предусмотренные законом и (или) договором найма специализированного жилого помещения.

В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (ч. 6 ст. 100 ЖК РФ). Поскольку типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных ст. 70 ЖК РФ, закрепляющей порядок вселения членов семьи нанимателя по договору социального найма.

Члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения, за исключением служебного жилого помещения, имеют равные с нанимателем права и обязанности по договору. Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.

Судебная практика

Ярким примером решения спорного вопроса явилось исковое заявление, которое было рассмотрено в Ярославской области. Истец обратился в суд для защиты своих интересов и прав несовершеннолетнего ребенка, который с ним проживает. По существу дела он сообщил следующее:

1. В 1988 году отец устроился работать на предприятие, которое выделило ему служебную квартиру.
2. В 1998 году он уволился, но работодатель не заявил о необходимости выселения, поэтому продолжил проживать в выделенной квартире.
3. На данный момент отец умер, а сын со своим ребенком зарегистрирован и проживает в указанном помещении.
4. Истец решил приватизировать жилплощадь и выяснил, что данный объект недвижимости был передан на баланс города.
5. Он обратился в местной администрации с просьбой о приватизации, но ему отказали ввиду отсутствия договора соцнайма.
6. Просьба о заключении договора была отклонена на том основании, что это помещение является служебным и числится в специальном жилфонде.

https://youtube.com/watch?v=pKbEcXfpHl4

Ввиду того, что истец проживает в помещении длительное время, а его право на пребывание там не было оспорено прежним владельцем собственности, суд принял решение полностью удовлетворить требования заявителя и разрешить ему провести приватизационную процедуру в равных долях на себя и несовершеннолетнего.

Решение от 19 октября 2017 г. по делу № 2-3494/2017

Полезные рекомендации военнослужащему

Из статьи следует, что рассматриваемые в ней вопросы довольно непростые, но вполне реализуемые, при соблюдении требований закона.

Прежде чем начать процедуру, советуем придерживаться ряда правил:

1. Пенсионеру с учетом его льгот лучше проанализировать, что будет ему выгоднее получить деньги на руки либо приватизировать квартиру, где он проживает.
2. Проверить заранее, не входит ли жилплощадь в категорию объектов, которые невозможно переоформить.
3. Не осуществлять перепланировку квартиры.
4. Учесть права малолетних при реализации этой процедуры.
5. Подготовить заранее необходимые документы, в том числе выписки о местах, где ранее служил военнослужащий, чтобы не прервать выслугу лет.

Получение жилья таким способом показывает, что нет ничего невозможного. Главное создать очередность действий и учесть все нюансы, связанные с обоснованием достижения конечной цели.

Понятие служебного жилья

Что такое служебное жильё? Служебное жилье – это квартира, дом или даже комната в общежитии, которую гражданин получает для проживания на время своего трудоустройства. Сколько действует трудовой договор или военный контракт, столько времени человек может свободно проживать в предоставленном ему городом жилье.

Если в данном населенном пункте у Вас уже есть своя квартира, дополнительного служебного жилья Вам не предоставят.

То есть для того, чтобы стать обладателем служебных квадратных метров, нужно отсутствие жилья вообще и, в том числе, в конкретном месте проживания, где приходится трудится.

Кроме самого трудящегося в такой квартире свободно будут проживать все члены его семьи. Они все вместе фиксируются в договоре социального найма служебного помещения.

Это не обычный договор социального найма, по которому муниципалитет предоставляет в аренду жилье гражданам. Муниципальное жилье можно приватизировать, предоставляется оно нуждающимся, не имеющим никакой жилой площади.

Жилищный Кодекс, а именно ст. 93, гласит, что служебное жилье предоставляется в связи с трудовыми отношениями:

1. С органами государственной власти.
2. С муниципальными органами.
3. С государственными унитарными предприятиями.
4. С прохождением военной службы.

То есть, фактически в основном оформляется служебное жилье для бюджетников и военных.

Кому положено служебное жилье?

Закон четко регламентирует те категории граждан, которые по контракту или трудовому договору, могут получить служебное жилье на время своей деятельности.

Если у гражданина нет права получения дополнительной площади, то для одного человека установлена норма в 18-38 квадратных метров, для 2 людей – 36-45 квадратных метров, для 3 людей – 54-63 квадратных метра. Служебное жилье для военнослужащих может иметь увеличенную площадь при наличии определенных фактов.

На дополнительную жилую площадь от 15 до 25 квадратных метров имеют право военнослужащие, имеющие звание полковника или научную степень.

Получают служебное жилье:

1. Депутаты.
2. Военнослужащие.
3. Полицейские, следователи и другие сотрудники правоохранительных органов.
4. Государственные служащие – судьи, работники ведомств или министерств.
5. Учителя и врачи.
6. Пожарные и другие работники МЧС.
7. Работники РЖД и других крупных корпораций с государственным участием.

Для медицинских работников и учителей, решивших переехать в село, действуют особые правила предоставления жилья и его нормативы. Они получают подъемные денежные средства, однако им приходится отработать определенное время на селе, чтобы оправдать получение льготы.

В служебном жилье трудящиеся и члены его семьи могут оформить только временную прописку.

Граждане РФ в 2021 году не могут продлить временную прописку больше, чем на 5 лет, иностранцы — больше, чем на 1 год. Постоянную регистрацию можно получить только после перевода служебного жилья в категорию муниципального и после полной приватизации помещения.

Какие особенности?

В первую очередь при составлении договора определяются две стороны. В качестве одной из них выступает человек, который предоставляет должность тому или иному служащему. Он может либо заключать сделку в самостоятельном режиме, либо через представителя по наличию доверенности. Второй стороной считается та организация, которая предоставляет вариант жилья. Но, иногда бывает такое, что наймодатель сотрудничает вместе с самим подчинённым человеком. Если же жилье будет служебным, то в качестве наймодателя выступает государство или муниципалитет.

Также нужно обратить детальное внимание на предмет сделки. Это недвижимость, в которой в дальнейшем будет проживать служащий

Важным значением обладают все данные, которые будут указываться.

К ним следует отнести:

1. Точный адрес того места, где предоставляется жилье.
2. Количество метров в квартире или доме.
3. Количество комнат.

Детальную информацию можно прочесть в статье под номером 104 Жилищного Кодекса. Там описывается, что аренда не может быть долевой, а только целостной.

Среди некоторых особенности при оформлении нужно отметить следующее:

1. В первую очередь производится экспертиза предоставляемого жилья. Она должна соответствовать всем нормам и требованиям санитарного и технического параметра.
2. Наймодатель должен позаботиться о том, чтобы помещение было благоустроенным. Но, если дом сдается и в нём во всех квартирах отсутствует газовый трубопровод, то и для квартиры условие необязательно.
3. Период действия договора. Здесь указывается точная дата, которая в последующем может меняться.
4. Количество человек, которые могут проживать вместе со служащим. В частности указываются родители, супруги, дети и многие другие.
5. Указывается причина, по которой предоставляется жильё. Здесь обычно можно написать место работы. Всё это нужно указывать максимально точно, чтобы в последующем не возникло вопроса о расторжении.

Условия передачи в собственность

Приватизация служебного жилья, кроме четкого запрета, изложенного в Законе №1541-1, никак не регулируется. Но в последние годы участились случаи судебных разбирательств по поводу права приватизировать такие объекты, поэтому к 2021 году сложилась некоторая практика, которая разъясняется Постановлениями Верховного суда и разъяснениями от него. Принимая решение о возможности получения жильцами ведомственных помещений прав собственности, следует руководствоваться статьями Жилищного кодекса РФ и учитывать конституционные права граждан. Эти нормативные документы позволяют координировать спорные отношения и принимать правильные решения в непростых ситуациях.

Приватизировать ведомственную жилплощадь могут те лица, которые проживают там по заключенному с нанимателем договору аренды и не потеряли право на пользование ею. Стать собственником служебного помещения можно в двух случаях:

1. Наниматель, владеющий выделенными квадратными метрами на законных основаниях, дает согласие на проведение процедуры.
2. В силу ряда причин жилплощадь утеряла статус служебного.

Вариативность ситуаций в каждом отдельном случае позволяет расширить спектр возможностей для желающих приватизировать ведомственную жилплощадь.

Согласие собственника

Муниципальную жилплощадь можно приватизировать на общих основаниях, отказать в данном праве администрация может, лишь опираясь на изложенные в Законе №1541-1 запреты. Ведомственные помещения приватизируются по иному принципу – разрешительному.

Проживающий в служебном жилье сотрудник минобороны или любой другой организации имеет право подать заявление с просьбой о приватизации, но одобрить его или нет, решает лишь сам наниматель. Отсутствие федеральных норм в этой области, позволяет собственникам устанавливать свои правила. Некоторые предприятия регламентируют данные процедуры внутренними локальными актами, которые могут содержать сведения о том кто, когда и на каких условиях может получить прав собственности на ведомственные квадратные метры.

В некоторых случаях можно обойтись и без согласия владельца. Так, военнослужащие получают право на бесплатные квадратные метры, которые могут быть приватизированы в следующих случаях:

1. Военнослужащий уволен в запас по выслуге лет.
2. Увольнение произведено ранее срока по состоянию здоровья.
3. Членами семьи военнослужащего, который погиб при исполнении своих обязанностей.
4. Преждевременный перевод в запас состоялся по причине организационно-штатных мероприятий.

Длительное сотрудничество с нанимателем является веской причиной для получения прав собственности, но не гарантирует его.

Снятие статуса служебности

В 2006 году было принято решение, которое обязало всех собственников служебной жилплощади зарегистрировать его в соответствующем статусе.

Наниматели должны были подать заявление в Росреестр, подтвержденное документально, с просьбой присвоить объекту статус ведомственного. Далеко не все воспользовались указанным правом и на сегодняшний день есть немало жилых помещений, которые хотя и выданы были нанимателями, но на сегодняшний день не числятся ни в качестве ведомственного жилья, ни в качестве муниципального. Зачастую такая неразбериха была вызвана реорганизациями предприятий, их банкротством и ликвидацией.

Отсутствие какого-либо официального статуса дает право жильцам, проживающим на такой жилплощади осуществить приватизацию. Законодательно это регламентируется статьей 7 ЖК РФ, в которой четко оговорено, что отношения, не подпадающие ни под один нормативный документ, регулируются жилищными нормам, подходящими в этой ситуации. Граждане подают иск в суд для признания своего права на приватизационную процедуру, по отношению к спорному объекту.

Наниматели имеют право самостоятельно выводить жилые объекты в муниципальный фонд. Как только документально переход был оформлен, по отношению к жилью вступает в силу Закон №1541-1 и появляется возможность приватизировать его на общих основаниях.

Можно ли приватизировать служебное жилое помещение?

Хотя обычно служебные помещения предоставляются на период трудовой деятельности их получателей, и регламентирующими документами стандартно предусмотрено положение о том, что отчуждать, обменивать, сдавать или приватизировать такую квартиру нельзя, все-таки иногда с нее можно снять статус служебного жилья.

Как проверить статус служебного жилья?

До того как приступать к каким-либо действиям по приватизации жилья надо удостовериться, что объект действительно является служебным. Указание на это в ордере или в договоре еще не является доказательством.

Нужно учитывать, что в период до 1 марта 2005 года отнести жилое помещение к служебному жилью могли местные исполкомы в составе советов народных депутатов города или района. После этой даты полномочиями передачи жилья в специализированный жилищный фонд стали владеть органы, управляющие государственным либо муниципальным имуществом.

Поэтому надлежащим действием станет обращение к собственнику с запросом на выдачу архивных документов или ознакомление с ними.

Жилье не может быть признано служебным, когда в нем кто-то проживает, это должно произойти ранее. Если из документов следует, что квартиру признали служебной, когда Вы в ней уже жили, это решение было принято незаконно.

Кроме того, данные о том, к какому фонду отнесен дом или квартира, отражаются в сведениях ЕГРН. Обратитесь в Росреестр и получите выписку на объект недвижимости. Однако и в данном случае отсутствие сведений в реестре еще не будет достаточным основанием полагать, что жилье не относится к служебным помещениям.

Если право собственности на объект регистрировалось до 31.01.1998, то есть смысл обратиться в городское БТИ, а жителям города Москвы — в Департамент городского имущества, где должны храниться такие сведения.

Как проверить, можно ли заключить договор социального найма на объект недвижимости?

Заключить договор социального найма на служебное жилье могут только те граждане, которые:

• проживают в служебных помещениях и проживали там до 01.03.2005;
• стоят на учете как нуждающиеся в жилье или имеют право находиться на таком учете;
• в соответствии с ведомственными регламентами могут рассчитывать на предоставление квартиры по социальному найму при выполнении определенных требований.

К примеру, в Москве действуют Правила, по которым гражданин может рассчитывать на переоформление служебного жилья по социальному найму. Право возникает, если он уже проживает в такой квартире, проработал в бюджетной организации или властной структуре более 10 лет, а жилая площадь, которая имеется в собственности членов его семьи, является недостаточной для удовлетворения потребностей в жилье.

Дополнительными требованиями могут стать:

• Увольнение сотрудника в связи с выходом на пенсию по старости;
• Получение на службе увечья или инвалидности 1 и 2 группы, что было связано с выполнением трудовой функции;
• Смерть сотрудника при исполнении служебных обязанностей;
• Увольнение в связи с ликвидацией государственного органа или структуры либо при сокращении штата.

В каждом регионе или учреждении могут быть установлены иные требования и условия.

Как получить квартиру при наличии оснований?

Нужно обратиться к собственнику, если Вы считаете, что имеете достаточные основания для перехода данного жилья Вам в пользование по договору социального найма или для его приватизации.

Только собственник может вынести решение о том, что квартира может быть приватизирована; на основании указанного решения недвижимость исключается из специализированного жилищного фонда.

Для этого надо направить собственнику заявление с перечнем необходимых документов, куда войдут копии:

• Трудовой книжки нанимателя, а если он умер – и свидетельства о его смерти.
• Распоряжения о постановке в очередь на улучшение жилищных условий.
• Паспортов всех прописанных лиц.
• Лицевого счета.
• Выписки из домовой книги.
• Справки об отсутствии долгов ЖКУ.
• Поэтажного плана БТИ и кадастрового паспорта.
• Единого жилищного документа.
• Справки о правах на недвижимое имущество каждого из членов семьи.

Проще приватизировать служебное жилье, которое добровольно было передано органам местного самоуправления ликвидировавшимся госорганом. Его можно приватизировать в том же порядке, как и любое, предоставленное по договору социального найма.

Подайте заявление и дождитесь результатов его рассмотрения. При неправомерном отказе обжалуйте его в суде.

Особенности приватизации служебного жилья

При приватизации служебного жилья следует учитывать некоторые особенности процесса. Например, в случае отказа администрации организации на приватизацию жилья, можно подать в суд на руководство, выдвигая требование обратиться в органы муниципалитета для передачи жилья, или на муниципалитет, требуя, чтобы жилье было передано гражданину на правах приватизации. Такой путь будет непростым, более того добиться решения в свою пользу удается далеко не всем гражданам, которые хотят защитить свои права.

Не удастся приватизировать служебное помещение, если человек уже использовал свое право и приватизировал жилье ранее. Например, проживал в муниципальной квартире по контракту социального найма и приватизировал ее, потом устроился на другую работу, где и получил служебное жилье.

Для военнослужащих

Получить бесплатное жилье могут такие категории военнослужащих:

• уволенные в результате реорганизации штата;
• те, кто был уволен по выслуге лет;
• уволенные в запас по состоянию здоровья;
• члены семьи.

Жилище, которое получено таким образом, можно приватизировать на общих основаниях, которые предусмотрены процедурой приватизации. Со служебным жильем ситуация обстоит иначе. Такое право не закрепляется прямыми законодательными нормами, однако, из каждого правила есть исключение.

Служебное жилье, которое предоставляют военным, принадлежит к жилищному фонду Министерства обороны России и предназначается оно для тех особ, которые защищают безопасность российского государства, а приватизировать такую квартиру можно при наличии согласия ее собственника, в качестве которого выступает Министерство обороны

Военнослужащий не может приватизировать жилище, которое:

• признано аварийным;
• находится в общежитии;
• располагается в военном городке закрытого типа.

Можно приватизировать квартиру, с которой снят статус служебной.

С этой целью нужно:

1. Подать рапорт командиру части про передачу квартиры на баланс муниципалитета. У данного документа нет конкретной формы, главное, чтобы были четко изложены требования и присутствовали ссылки на действующее законодательство.
2. В случае получения отказа, принятое решение можно обжаловать в судебном порядке. В иске нужно изложить основания, требования и перечислить документы, которые к нему прилагаются. Не стоит пренебрегать необходимостью оплаты государственной пошлины.
3. В случае принятия положительного решения и переведения квартиры на баланс муниципалитета, следует подписать контракт социального найма.
4. После этого можно производить приватизацию на общих основаниях.

Военнослужащий должен предоставить такие документы для приватизации:

• заявление про передачу жилья в собственность;
• документ про право нанимателя на проживание в объекте недвижимости;
• информация о другом недвижимом имуществе, которое есть у человека в собственности;
• справка про неучастие в приватизации ранее для нанимателя и членов его семьи;
• паспорт;
• выдержка из домовой книжки;
• паспорт кадастровый;
• контракт социального найма;
• выписка из приказа про увольнение со службы.

Чтобы жилье было лишено статуса служебного, должно быть признано, что военнослужащий нуждается в улучшении жилищных условий.

Для бюджетников

В Государственную Думу России был внесен проект закона, который предусматривает возможность бессрочной приватизации служебных квартир бюджетниками. Многие сотрудники, которые работают в данной сфере, имеют единственный вариант постоянного проживания – служебное жилье.

Речь идет о работниках сферы образования и медицины, научных сотрудниках, людях, которые работают в учреждениях социальной защиты населения, работниках культуры, сотрудниках противопожарной и аварийно-спасательной службы и некоторых других категориях.

Основное требование для приватизации служебного жилья, чтобы человек прожил в нем не менее 10 лет. Претендовать на подобное поощрение не смогут работники, которые подвергались ответственности материального или дисциплинарного характера.

Приватизация не является обязательной процедурой, поэтому следует сначала определиться, жилья, и насколько оправданным будет это решение.

С порядком и условиями приватизации муниципального имущества можно ознакомиться .

Требования к жилому помещению социального найма

https://www.youtube.com/watch?v=https:accounts.google.comServiceLogin

Предлагаем ознакомиться: Договор цессии на аренду земли

По договору соцнайма выделяется жилплощадь не для коммерческого использования, а для каждодневного проживания. Соответственно, квартира должна соответствовать определенным требованиям, отсутствие которых также является основой для служебного и даже судебного разбирательства. Другими словами, наниматель жилого помещения по договору социального найма наделяется правом получения имущества, которое отвечает целому ряду характеристик.

Во-вторых, имущество для частного использования простыми гражданами должно полностью соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологическим, техническим и пожарным. Заключение об этом выдается специально уполномоченными органами. Ст. 23 ФЗ №52-ФЗ дает право субъектам правоотношений претендовать на жилье, которое предоставляется в пользование в результате подписания договора о социальном найме служебного или жилого помещения, отвечающее требованиям:

• обеспечения сна и отдыха;
• организации питания;
• звуконепроницаемости и шумоизоляции;
• естественности освещения (светопроницаемость);
• пожарной безопасности;
• проветриваемости и циркуляции воздуха;
• правильного теплообмена.

В том случае, если жилье служебного, жилого предназначения будет не отвечать указанным выше условиям, то это является детерминантой для признания его непригодным для коммерческого или жилого использования. В результате будет произведен обмен подобного имущества, предполагаемого не для коммерческого, а для жилого использования из жилищного фонда на более приемлемый объект.

Жилое помещение для частного пользования должно предоставляться в пределах нормы, установленной в том или ином муниципальном образовании в законодательно установленный срок, после того как нуждающееся лицо встало на учет жилищного фонда. Содержание данной нормы зафиксировано в ст. 50 ЖК РФ. Кроме того, получение квартиры по договору соцнайма подразумевает заселение разнополых граждан в различные комнаты, если не получено на совместное проживание их согласие.

Содержание данного требования прописано в ст. 58 ЖК РФ. Исключением из этой нормы является заселение в одно помещение супружеских пар. Так же содержание ст. 58 ЖК РФ подразумевает и то, что наймодатель при предоставлении жилого служебного помещения, не подходящего для коммерческого пользования, должен учитывать состояние здоровья гражданина, вставшего на учет жилищного фонда.

Стоит отметить, если происходит обмен старого жилья после того, как выйдет заключение о признании его аварийным, на новую жилплощадь, то наймодатель должен учитывать площадь ранее занимаемого помещения. Кроме того, после того как осуществится получение недвижимого имущества служебного типа, физлицо, вставшее на учет как нуждающееся, может претендовать и на другую собственность из жилищного фонда, не подходящую для коммерческого использования.