Закон о выгуле собак: правила и ответственность хозяев

Прогулка без поводка

Такой вариант прогулки доступен только воспитанному животному, знающему команды ‘ко мне’, ‘рядом’.

Выгул любимца без поводка должен осуществляться только на знакомой территории. Недопустимо выгуливать его без амуниции в людном месте.

На этом этапе задача хозяина – суметь пристегнуть ремешок к ошейнику пса в любое время. Во время тренировки питомца ничего не должно отвлекать. Хозяин спокойным, но строгим голосом произносит команду ‘ко мне’. Когда пес подходит, к его ошейнику пристегивается поводок. Если собака не сопротивляется, ее ждет лакомство. Со временем этот процесс не вызовет у нее негативных эмоций.

Закон о выгуле собак в 2021 году: Россия, официальный текст

Законопроект Федерального закона об обращении с животными находился на обсуждении около пяти лет, потому что его отдельные положения и пункты встречали резкую критику общественности, защитников животных и даже юристов.

Выгул псов в городе

В результате первоначальный вариант пополнился коррективами и дополнительными пунктами, обусловил внесение изменений в другие законодательные акты. Результатом стали правила выгула собак в России, которых ранее не существовало. Стандартные требования были только в законопроекте.

Законодательство 2021 года это учитывает. А закон, где перечислены и закреплены нормы выгула собак, начиная с 2019 года получил необходимые дополнения.

Гуляющий питомец на поводке

Введение новых правовых норм регламента выгула собак и репрессивных норм за их нарушение не разрешило насущной проблемы о существовании специальных мест для этой цели. Фактически принятие закона только обусловило создание таковых местными властями на основании существующих требований региональных органов самоуправления.

Однако новые принципы выгула собак было необходимо принять, поскольку не существовало никакого законодательства. Были только постановления местных властей, определяющих места, где возможно выгуливание домашнего питомца. Также оговаривались условия, при которых это должно производиться. В новый закон были включены следующие пункты:

1. Необходимость специальной экипировки для передвижения в зонах, не отнесенных к местам свободного выгула собак. Пес не должен перемещаться без намордника и поводка на запрещенных территориях и местах скопления людей.
2. Требования к точкам, где можно выгуливать пса, – безопасность других животных и людей, которые сопровождают питомцев, сохранность имущества юридических и физических лиц.
3. Время, когда официально разрешен и рекомендован выгул, – с 7 утра до 23 часов вечера. Никто не запрещает находиться с собакой на улице и в более позднее или раннее время. Но необходимо соблюдать условие – собака будет выгуливаться без нарушения режима тишины, который установлен именно с 23:00 до 07:00.
4. Без намордника и без поводка собака может находиться только на территории, специально отведенной для этой цели местными властями. Исключение составляет щенок в возрасте до 3 месяцев, если речь идет о крупных животных или отнесенных к потенциально опасным породам. Собачек маленьких пород разрешено выгуливать без снаряжения.
5. Установлено запрещение выгула собак лицам в нетрезвом состоянии, даже если есть поводок и намордник. Теперь это означает административное правонарушение и подразумевает потенциальный и довольно ощутимый штраф.

Правила выгула без намордника на улице города

Гулять с псом в полной защитной экипировке владелец может только в местах, не отнесенных к неположенным соответствующими указаниями местных властей. Хозяин должен убирать по закону за своим гуляющим питомцем, если собака оставила экскременты. Для этого необходимо иметь с собой совочек и лопатку.

Новый закон запрещает выгуливать псов, даже если они на поводке и в наморднике, если на ошейнике, согласно инструкции, не указан номер телефона или адрес владельца. Там же должна присутствовать бирка с номером животного.

Где дозволено выгуливать собаку

Этот вопрос еще полностью не решен. По результатам аналитической работы действующих правовых норм, территория должна отвечать нижеперечисленным требованиям:

• территориально участок должен занимать обширную площадь, быть не менее 400 кв.м.;
• достаточная отдаленность от жилых строений и офисов;
• запрещено выгуливать питомца рядом с детьми, больницами;
• покрытие на площадке для выгуливания собак нужно менять ежегодно.

Животное без защитного атрибута опасно выгуливать в непосредственной близости с людьми, поэтому целесообразно осуществлять выгул на участке с оградой. Не стоит забывать о безопасности прохожих. В мегаполисах существуют специальные участки, где спокойно можно прогуляться со своим питомцем. Найти такой участок можно по знаку, расположенному на входе.

Есть ли в РФ Закон о выгуле собак

В российском законодательстве не предусмотрен отдельный Закон о выгуле собак в 2020 году.

Тем не менее, он включает нормы прогулки с питомцами и ответственность за их несоблюдение. Также уточняется, что такое выгул  собак – согласно юридическому определению это временное пребывание животных на открытом воздухе вне места их постоянного пребывания. При этом пес должен сопровождаться своим владельцем либо лицом, его заменяющим.

Любителям животных следует обратить особое внимание на следующие пункты:

1. Выгул собак на придомовой территории запрещен законом, даже если питомец будет на поводке и в наморднике.
2. Закон ограничивает пребывание домашних любимцев в зонах, где установлена табличка «Выгул собак запрещен». Но здесь необходимо уточнить правомерность наличия знака, потому что многие организации ставят ее по собственной инициативе, несмотря на то, что запрет устанавливается местными властями.
3. Нельзя находиться с собакой на территории школ, зданий поликлиник и больниц, на детских площадках.

Также, согласно новому закону, есть определенные ограничения в случае пребывания с псом в местах большого скопления граждан.

Например, прогулка с собакой в Москве устанавливает обязанность владельцев предотвращать лай питомцев в определенные часы (с 11 вечера до 7 утра), как по время пребывания в квартире, так и на прогулке. Допускается провоз животного во всех видах наземного транспорта, при условии наличия поводка и намордника. В метро можно провозить только представителей мелких пород в закрытых сумках.

При этом установлены единые правила пребывания с питомцами в общественном месте:

• использование короткого поводка при выходе из дома, переходе через дорогу и движении по тротуару;
• наличие ошейника с данными владельца;
• использование намордника для животных, включенных в список потенциально опасных;
• уборка за питомцем.

Учитывая запрет на выгул питомцев во дворе, муниципалитет должен обеспечить хозяев специальными площадками для безопасного и комфортного времяпрепровождения. При отсутствии подобной территории, собачники могут сделать ее самостоятельно. Основные нормы площадки для выгула собак:

• удаленность от жилых и коммерческих зданий не менее чем на 25 м;
• расстояние до ближайшего образовательного или медицинского учреждения, детской площадки – минимум 40 м;
• площадь – не менее 80 кв. м (чем больше, тем лучше);
• наличие безопасного ограждения и брусьев, исключающих риск покидания территории животными.

Штрафные санкции

Государственные органы часто не слишком придирчивы к нарушениям в области выгула собак, но это не означает, что конкретно вы никогда не попадете под санкции, способные стать неприятным сюрпризом. Например, многие хозяева даже не подозревают, что существует перечень мест, где выгуливать домашних животных категорически запрещено. К таковой инфраструктуре относятся пляжи и детские площадки, кладбища и места проведения массовых мероприятий, территории образовательных и медицинских учреждений. Штраф за подобный проступок может колебаться в пределах 1-2 тысяч рублей.

Отдельное наказание можно получить за выгул питомца без намордника и поводка. Штраф здесь зависит не только от региона (расценки колеблются относительно всех правонарушений, будучи относительно привязанными к среднему уровню дохода по регионам), но и от того, в каком месте вы себе позволили такую вольность. Например, проезд без спецсредств в общественном транспорте будет стоить от 500 до 1000 рублей, а пребывание собаки в том же виде в магазине или общественном месте может вылиться в 1-2 тысячи рублей.

Ваша квартира считается личной территорией, и вы не обязаны согласовывать свое решение о заведении собаки с соседями, однако это правило неактуально для общежитий и коммунальных квартир.

Еще более жестко караются ситуации, так или иначе связанные с насилием. Например, проведение собачьих боев расценивается как жестокое обращение с животными, но санкция за такое правонарушение все еще относительно скромная – всего 2,5 тысячи рублей. То ли дело, если у хозяина хватит ума натравить пса на человека – даже без каких-либо существенных увечий потенциальная жертва имеет право требовать выплаты штрафа в сумме до 5 тысяч рублей

Если же все зашло слишком далеко, и человек пострадал от вашей собаки (неважно, по вашей указке или по недосмотру), одним лишь денежным взысканием может не обойтись: при нанесении серьезных увечий хозяина или любое другое ответственное лицо может ожидать даже уголовная ответственность

Именно поэтому выгул собак крупных пород запрещается лицам, которые по определенным причинам не могут стопроцентно контролировать подопечного или нести за него ответственность. Дети младше 14 лет, выпившие или невменяемые по любой другой причине люди не могут выгуливать питомцев, а виновный, допустивший такое нарушение даже без каких-либо последствий, может понести административное наказание.

Правила выгула собак в общественном месте

Закон запрещает посещение парков с животными в целях их выгула там, если только на его территории не организована отдельная огражденная площадка для животных. Кроме того, в зеленой зоне может действовать и внутренний регламент, не разрешающий прогулки с собаками.

Хозяину необходимо помнить о том, что любые нарушения закона караются штрафом. В отдельных случаях владельцу грозит не только административное взыскание, но и уголовная ответственность.

ФЗ-498 определено, что собаки некоторых пород являются потенциально опасными. Если произойдет нападение питомца на человека, хозяину придется предстать перед судом.

Уголовная ответственность предусмотрена, если собака нанесет тяжелые телесные повреждения, и при этом действия ее хозяина будут умышленно направлены на причинение такого вреда, либо если наступил летальный исход по неосторожности собственника животного. С 2019 г

действуют новые федеральные нормы выгула собак, отраженные в ФЗ об ответственном обращении с животными. Им, в частности, установлено, что выгул домашних животных должен происходить при обязательном обеспечении безопасности людей, других животных, а также сохранности имущества физ- и юрлиц

С 2019 г. действуют новые федеральные нормы выгула собак, отраженные в ФЗ об ответственном обращении с животными. Им, в частности, установлено, что выгул домашних животных должен происходить при обязательном обеспечении безопасности людей, других животных, а также сохранности имущества физ- и юрлиц.

При выгуле домашнего животного надлежит соблюдать нижеследующие требования:

• исключить возможность свободного, неконтролируемого перемещения животного при пересечении проезжей части автодороги, в лифтах, помещениях общего пользования МКД, во дворах жилых многоквартирных домов, на детских и спортивных площадках;
• обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
• не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Кроме того, закон определяет, что выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка вне зависимости от места выгула запрещен. Исключение — случаи, когда потенциально опасная собака находится на огражденной территории, принадлежащей владельцу такой собаки на праве собственности или ином законном основании.

О наличии данной собаки должна присутствовать на видном месте предупреждающая надпись при входе на указанную территорию. Перечень потенциально опасных собак утверждается Правительством РФ.

В настоящее время МВД России разработан проект правительственного постановления с перечнем потенциально опасных пород собак, куда вошли 12 собачьих пород, обладающих «генетически детерминированными качествами агрессии и силы», и зачастую используются для травли, а также гибриды и метисы этих пород или аборигенные породы, гипотетически опасные для людей.

В списке:

• акбаш;
• амбульдог;
• американский бандог;
• бразильский бульдог;
• алапахский чистокровный бульдог (отто);
• булли Кутта;
• бэндог;
• гуль-дог;
• питбульмастиф;
• северокавказские собаки;
• волко-собачьи гибриды и волкособы,
• метисы вышеуказанных пород.

Указанный проект постановления вынесен на общественное обсуждение, которое длилось до 12.06.2019 г.

В конце июля 2019 г. Правительство РФ утвердило перечень потенциально опасных пород собак. В него вошли: акбаш, амбульдог, американский бандог, бразильский бульдог, булли кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ (гибрид волка),  питбульмастиф, гуль дог, северокавказская собака, а также их метисы, в генетике которых заложены качества агрессии и силы.

Указанный перечень сформирован с учетом предложений Союза общественных кинологических организаций.

С 1.01.2020 г. выгул собак выше обозначенных пород без намордника и поводка запрещен повсеместно, кроме случаев, когда питомец находится на огороженной территории своего владельца. При этом о наличии собаки, которая может быть опасна для человека, должно сообщаться на предупреждающей табличке при входе на территорию.

Подчеркиваем дополнительно: правовые положения о выгуле потенциально опасных собак вступят в силу только с января 2020 г.

В отдельных регионах устанавливаются дополнительные ограничения, касающиеся прогулок с домашними любимцами.

Куда обращаться, если у соседей постоянно лает собака

Мирный путь решения конфликта — поговорить с соседом. Часто этой меры оказывается достаточно. Если же нет — стоит идти дальше и защищать свое право на отдых и спокойный сон.

К участковому инспектору

Согласно санитарным нормам №36-СН, уровень шума в помещениях МКД не должен превышать:

• 52 дБ днем — с 7 до 23 часов;
• 44 дБ ночью — с 23 до 7 часов.

Например, воющая сигнализация во дворе создает шум примерно 125 дБ. Лающая собака также может создавать шум, значительно превышающий допустимые пределы.

Если соседи не идут на переговоры, нужно писать жалобу участковому. Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ, в течение первых суток после получения заявления сотрудники полиции приедут к хозяину собаки и проведут для начала серьезную беседу.

Если профилактической меры оказалось недостаточно, при повторном посещении нарушителя ему выпишут штраф от 100 до 500 рублей (ст. 6.3 КоАП РФ).

Это минимальные суммы. В некоторых регионах за повторное нарушение полагается штраф, приравненный к МРОТ.

В органы надзора за животными

Собака не может выть и лаять сутками напролет просто так. Возможно, хозяева:

• плохо обращаются с животным, у него постоянно нет воды или еды;
• привязывают питомца на короткий поводок, и животное страдает;
• собаку бьют или наказывают, и она воет и скулит от боли.

В этом случае нужно обратиться в зоозащиту: по факту жестокого обращения с животными последствия могут быть серьезнее, чем за нарушение «Закона о тишине». Если факт плохого обращения будет доказан, возможно уголовное наказание, согласно ст. 245 УК РФ и п. 3 Постановления Пленума ВС от 15 ноября 2007 г. за номером 45 «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве…».

Куда жаловаться, если укусила собака?

Если вас укусила собака, вызовите полицию. Работники правоохранительных органов составят протокол о произошедшем инциденте. Этот документ понадобится для дальнейшего доказывания вреда здоровью, предъявления требований хозяину собаки и возмещения материального и морального вреда.

После получения протокола следует составить исковое заявление в суд. В нём вы укажете все обстоятельства произошедшего, приложите все имеющиеся у вас доказательства.

В данном случае вы можете потребовать возмещения расходов на лечение (они должны быть подтверждены квитанциями или иными платёжными документами), плюс компенсацию морального вреда (для этого желательно пожаловаться невропатологу на своё состояние, например, что вы испытали сильное потрясение, страх, шок и т. п.).

Сотрудники полиции обязаны принимать любые жалобы об агрессивном поведении животных. Они также обязаны привлечь к ответственности хозяина и принудить его показать животное ветеринару для осмотра.

Ответственность: порядок привлечения и основания

Ответственность за нарушение правил содержании собак представлена 3-мя видами:

• Гражданская.
• Административная.
• Уголовная.

Для привлечения к каждой из них предусмотрен отдельный порядок и основания.

Гражданская

Каждый гражданин или организация может обратиться направить в суд иск о возмещении материального вреда, причиненного здоровью, жизни или имуществу в результате нападения животного. Кроме материального по таким искам может возмещаться и моральный вред.

Административная

Административные санкции устанавливаются на местном уровне, поэтому в каждом регионе размер штрафа может отличаться. Если говорить не о размерах, а о виде наказания, то все же он одинаков по всей России – это штраф.

Основанием выступает нарушение правил содержания и выгула собак, даже если в результате этого никто не пострадал. То есть последствия не важны – важен сам факт нарушения. Им может быть выгул без намордника/поводка, пребывание животного в неположенных местах (детская площадка, столовая, пр.), нарушение тишины после 23.00, засорение общественной территории отходами животного и т.д.

Привлечение к админ ответственности происходит в следующем порядке.

ШАГ 1. Составление протокола или предписания о нарушении компетентным лицом (инспектором по надзору за содержанием животных в префектурах, участковыми, сотрудниками ГИБДД, представителями ветслужбы, общественными инспекторами).

ШАГ 2. Направление составленного акта в админкомиссии, созданные при территориальных органах власти (администрациях, управах и т.д.).

ШАГ 3. По итогам рассмотрения протокола выносится постановление или определение.

ШАГ 4. Копия принятого решения вручается хозяину собаки.

ШАГ 5. Если он не согласен с решением, то может подать жалобу в районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения. Этот этап можно считать факультативный, так как возможность обжаловать постановление используется правонарушителями не всегда. Зачастую они переходят сразу к следующему шагу.

ШАГ 6. Оплата штрафа в любом банке по указанным в постановлении реквизитам.

Уголовная

Владелец собаки может быть привлечен к уголовной ответственности в следующих случаях:

Если нападение произошло по неосторожности и принесло тяжкий вред здоровью пострадавшего.опасен для здоровья; Квалифицируется по ст.118 УК РФ. Понятие «тяжкости» определяется п.4 ПП РФ от 17.08.2007 N 522

Вред считается тяжким, если он:
прервал беременность;
вызвал психическое расстройство;
привел к неизгладимому обезображиванию лица;
привел к стойкой утрате общей трудоспособности не менее чем на одну треть;
способствовал полной утрате профессиональной трудоспособности.

Санкция статьи предусматривает наказание в виде штрафа, обязательных или исправительных работ, ограничения свободы или ареста.

Если хозяин сознательно натравливал собаку, чтобы она причинила вред жизни или здоровью пострадавшего. В зависимости от наступивших последствий может квалифицироваться как ст.105 (убийство), ст. 111, 112, 115 УК (умышленное причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью). Хозяин животного может понести наказание в виде лишения или ограничения свободы, ареста, привлечения к принудительным работам, штрафом, обязательными или исправительными работами. Пример. В реальной жизни в Тверской области имела место серия эпизодов, когда Сергей Андреев (житель г.Кувшиново) натравливал на женщин американского стаффордширского терьера. Суд признал его виновным и осудил на 6 лет колонии общего режима. Также его обязали уплатить 110 тыс рублей морального вреда жертвам.

Если хозяин натравливал собаку, однако в результате таких действий не был причинен вред. Теоретически за такие действия владельца можно привлечь к ответственности по ст.119 УК РФ (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью), однако на практике это весьма сложно доказать, поэтому подобных приговор российские суды пока что не выносили.

Основные понятия

Чтобы не стать объектом административного наказания, каждому владельцу домашних питомцев необходимо знать, что такое выгул собак. Согласно законодательству, это временное пребывание животного на открытом воздухе с целью удовлетворения физиологических потребностей и гармоничного развития. При этом сопровождение пса хозяином либо лицом его заменяющим обязательно.

Подробнее о законодательных требованиях к выгуливанию питомцев можно узнать из статьи «Закон о выгуле собак».

Ст.13 №498-ФЗ, устанавливает следующие обязанности для любителей животных:

• исключение опасности для окружающих граждан и животных;
• сохранение имущества физических и юридических лиц;
• защита покоя граждан в соответствии с Законом о тишине (прогулка должна осуществляться с 7 утра до 11 вечера, если она выпадает в другое время, хозяин обязан обеспечить отсутствие лая). Рекомендуем прочитать — «Что делать по закону, если у соседей постоянно лает собака в квартире.»

Подробнее про правила, обязательные к соблюдению, можно узнать в статье «Правила выгула собак.»

Что говорят власти и действительно ли штрафуют петербуржцев с собаками

В пресс-службе комитета по благоустройству Петербурга «Бумаге» сообщили, что таблички «Выгул собак запрещен» размещены на объектах ЗНОП (зеленые насаждения общего пользования). Их список можно посмотреть в законе Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях общего пользования». Туда входит более 1000 парков, скверов и бульваров города.

Запрещающие таблички ссылаются на постановление правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 № 8 «О правилах охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования». Там действительно сказано, что на территориях зеленых насаждений запрещается в том числе «выгуливать собак и других домашних животных».

Административная ответственность за нарушение правил установлена статьей 31-го закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» («Нарушение правил охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования»), а также статьей 8.1 («Нарушение правил содержания собак»), подчеркнули в комитете по благоустройству. По первой статье грозит штраф от 3 до 5 тысяч рублей, по второй — от 1 до 5 тысяч рублей.

Составление протоколов об административных правонарушениях относится к полномочиям районных администраций и комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, добавили в комитете по благоустройству.

По статистике, за 2020 год Смольный составил 1068 протоколов о нарушении правил содержания собак. В пресс-службе комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности «Бумаге» сообщили, что рейды проводят около 100 сотрудников, но штрафуют только за нарушение правил содержания собак (выгул без поводка или на детской площадке).

По словам юриста компании Versus.legal Сергея Ковалькова, по закону «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» у инспекторов комитета по вопросам законности есть право составлять протоколы о совершении административных правонарушений.

Сергей Ковальков, юрист:

— Например, если человек нарушает тишину в ночное время или не убирает экскременты за собственным животным, инспектор имеет право остановить его и составить протокол об административном правонарушении. Чтобы составить протокол, требуется установить личность нарушителя. Для этого инспектор может потребовать паспорт. А если гражданин откажется предъявлять паспорт — обратиться к полицейскому для доставления или задержания гражданина. При этом единолично инспектор принять таких мер не может.

В свою очередь сотрудник полиции не имеет права отштрафовать собаковладельца, отмечает юристка проекта «Юридический клуб владельцев домашних животных» Анна Разинова. «Кодекс об административных правонарушениях относится к местным законодательным актам. Контроль за его соблюдением выведен из обязанностей полиции, поэтому сотрудник полиции не имеет права составлять протокол об административном правонарушении», — отмечает Разинова.

Владельцы собак пишут, что видели в парках сотрудников администрации и говорят, что их штрафуют. При этом «Бумаге» не удалось найти кого-то, кому выписали штраф просто за нахождение собаки на территории парка.

Правки в формальном тексте законопроекта

Доработки, касающиеся стандартов прогулки с домашним питомцем, получили одобрение парламентариев. Хозяева собак обязаны обеспечить безопасность от своего питомца людям, осуществляющим прогулку рядом.

Правки касались использования атрибутов защиты для животных, а точнее намордников. До 2019 года собаководам запрещалось посещать с питомцами места наибольшего скопления людей, если животное не имеет атрибутов защиты — намордника и поводка.

Новые нормы гласят, что достаточно применение поводка при движении в людном месте, переходе через игровые и спортивные зоны, а также дорогу. Под исключение попадают опасные породы.

Целесообразно использовать укороченный вариант поводка. Обезопасить себя от потери питомца можно при помощи ярлыка с контактами хозяина, который крепится на ошейник.