Закупка образовательных услуг по закону 223‑фз

Разъяснение документации

Любой участник после регистрации в ЕИС и аккредитации на электронной площадке может направить заказчику запрос на разъяснение по аукционной документации по 44-ФЗ. У него есть три попытки получить комментарии на вопросы. Ответ заказчика не должен нарушать указанной в документе информации. Окончание срока подачи разъяснений аукционной документации ограничивает возможность направить запрос не позднее трех дней до установленной даты.

Заказчик после получения запроса на разъяснение, равно как и по собственной инициативе, может внести изменения не позднее чем за два дня до срока окончания подачи заявок. Эти изменения не могут касаться объекта закупки и размера обеспечения заявок в сторону увеличения.

Положение о закупке — откуда «списать»

Для крупных организаций — государственных корпораций, естественных монополий, а также организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, требования Закона № 223-ФЗ вряд ли существенным образом изменяют сложившуюся практику, организация закупок у них уже налажена и урегулирована в локальных правовых актах. На данном этапе их цель — адаптация ранее созданного правового регулирования. В частности, адаптировать потребуется нормы, касающиеся размещения информации в Интернете. Теперь это потребуется делать на официальном сайте даже в том случае, если организация осуществляла электронные закупки через специально созданные торговые площадки. Потребуется учесть нормы закона и относительно сроков размещения информации о закупке в Интернете (для конкурсов и аукционов минимальный период, за который должна размещаться информация о закупках, — 20 дней) и требования к отчетности о закупках, также нуждающейся в размещении на официальном сайте. Помимо этого при регулировании планирования закупок необходимо будет учитывать требования к процедурам и форматам документов, установленным Правительством РФ, а сами планы закупок размещать на официальном сайте.

В свою очередь большинство автономных учреждений, а также небольшие ГУПы и МУПы сталкиваются с необходимостью четкого выстраивания внутренних закупочных процедур практически впервые. Стоит ли для упрощения подготовки положения о закупке в небольших организациях использовать утвержденные процедуры закупок в крупных организациях (естественных монополиях, государственных компаниях и корпорациях)? Либо взять за основу правила и процедуры закупки, которые использовались при применении Закона № 94-ФЗ?

На последний вариант (применение процедур госзакупок) в полной мере ориентироваться не стоит

Важно избежать переноса в практику закупок тех проблемных моментов, которые имели место при применении Закона № 94-ФЗ,в частности, таких, как превалирование ценовых параметров, даже при конкурсном отборе поставщика; частый необоснованный демпинг со стороны поставщиков; сложность документации и, как следствие, недостаточная активность участия в поставках субъектов малого предпринимательства; ограничения на изменения условий государственных контрактов; растянутость процедур закупок во времени. Таким образом, если и применять ранее использовавшиеся процедуры осуществления государственного заказа, то необходимо исключить из них элементы, создающие помехи эффективным закупкам

Кроме того, не стоит забывать, что в ближайшей перспективе ожидается замена нынешней системы государственных (муниципальных) закупок на федеральную контрактную систему, в рамках которой большинство существующих проблем будет решено, а использующиеся процедуры закупок уйдут в прошлое.

Что касается применения уже действующих положений крупных организаций, то, конечно, такой вариант возможен

Однако важно проверить данные положения как на предмет соответствия их требованиям Закона № 223-ФЗ, так и на предмет необходимости регулирования тех или иных вопросов в небольших организациях (например, вопросов внутреннего взаимодействия подразделений при осуществлении закупок, состава используемых способов закупки и процедур их применения). Не стоит перегружать положение непонятными и ненужными правилами и процедурами — это затруднит работу самому заказчику и запутает поставщиков

Порядок проведения закупки по 223-ФЗ

1. Подготовка извещения (ч.9 ст.4) и документации (ч.10 ст.4) о проведении закупки.

Содержат требования к заявке, которая должна состоять из одной/двух частей и ценового предложения.Заявка в конкурсе, аукционе, запросе предложений состоит из двух частей и ценового предложения.Первая часть заявки содержит описание товара, работы, услуги. Не допускается указание сведений об участнике.  Вторая часть заявки содержит сведения об участнике, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям, об окончательном предложении и др.Заявка в запросе котировок состоит из одной части и ценового предложения.

1.1. Сроки размещения извещения и документации в ЕИС.

• Конкурс  – не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок.
• Аукцион — не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок.
• Запрос котировок — не менее чем за 5 рабочих  дней до дня истечения срока подачи заявок.
• Запрос предложений — не менее чем за 7 рабочих дней до дня проведения такого запроса.

1.2. Сроки размещения извещения и документации в ЕИС для МСП (ст.3.4)

• Конкурс – если НМЦК <= 30млн.руб. — не менее чем за 7 дней до даты окончания подачи заявок; если НМЦК > 30 млн.руб — не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок;
• Аукцион – если НМЦК <= 30млн.руб. — не менее чем за 7 дней до даты окончания подачи заявок; если НМЦК > 30 млн.руб. — не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок;
• Запрос предложений – НМЦК <= 15млн.руб. — не менее чем за 5 рабочих дней до даты окончания подачи заявок;
•  Запрос котировок – НМЦК <= 7млн.руб. — не менее чем за 4 рабочих дня до даты окончания подачи заявок.

1.3. Обеспечение заявок

• Если НМЦК < 5млн.руб. – не требуется;
• Если НМЦК > 5млн.руб. – согласно положения о закупке.

Возврат обеспечения заявки на участие в закупке не производится в случаях: 1) уклонение или отказ от заключения договора; 2) непредоставление или предоставление с нарушением условий обеспечения исполнения договора.

2. Запрос о даче разъяснений извещения / документации о закупке.

Разъяснение дается в течение 3 рабочих дней, если поступил не позднее чем за 3 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок, размещение в ЕИС.

3. Отмена конкурентной закупки.

В любое время до окончания срока подачи заявок. Информации об отмене закупки размещается в ЕИС в день принятия решения.

4. Определение поставщика

Заказчик создает комиссию для определения поставщика.

Отмена определения поставщика после истечения времени отмены закупки до заключения договора возможна в случае обстоятельств непреодолимой силы.

По результатам определения поставщика составляются протоколы этапов закупки и итоговый протокол. Последний протокол этапа не составляется – размещается итоговый протокол.

Протокол этапа закупки содержит: 1) дата подписания протокола; 2)количество заявок; 3) результаты рассмотрения заявок – количество отклоненных заявок их основания отклонений; 4) результаты оценки заявок с указанием итогового решения комиссии и присвоении значения по каждому из критериев оценки; 5) причины несостоявшийся закупки; 6) иные сведения согласно положения.

Протокол итоговый содержит: 1) дата подписания протокола; 2) количество заявок;3) дата и время регистрации; 4) порядковые номера заявок в порядке уменьшения степени выгодности + ценовые предложения (при одинаковых- лучшее то, которое поступило ранее); 5) результаты рассмотрения заявок + количество отклоненных заявок  с основаниями отклонения; 6) результаты оценки заявок; 7) причины  несостоявшейся закупки; 8) иные сведения согласно положения.

5. Заключение договора.

Не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления или обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика договор должен быть заключен не позднее чем через 5 дней с даты одобрения или решения.

Информация о заключении договора должна быть внесена в реестр договора и информации в ЕИС в течение 3 рабочих дней со дня заключения (в т.ч. с ЕП, стоимость которого превышает размеры ч.15 ст.4).

Исполнение, Изменение, Расторжение договора подлежит размещению в ЕИС в течение 10 дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

Обеспечение исполнения договора в новой редакции 223-ФЗ не предусмотрено. Этот вопрос решается на усмотрение заказчика и  устанавливается положением о закупке. Как правило, размер обеспечения устанавливается в размере от 5 до 30% от начальной максимальной цены. В случае снижения начальной максимальной цены договора размер обеспечения увеличивается в 1,5 раза или требуется предоставление документов о добросовестности участника.

С чего начать участие в торгах?

Первым шагом к участию является подача заявки, для этого нужно:

выбрать, какой вид закупок наиболее привлекателен для вашей фирмы (государственные или коммерческие)

Это важно, потому что с этим связан вид сертификата ЭП, необходимой для участия; торговая площадка, на которой будут осуществляться торги; нормативная база, определяющая порядок участия

оформить сертификат ЭП, подходящий для выбранной вами торговой площадки

пройти регистрацию в ЕИС и далее зайти на требующуюся вам ЭТП
сформировать пакет документов, требующихся для участников торгов
выбрать закупку и ознакомиться с закупочной документацией, внимательно изучив все требования
подготовить необходимые документы, подтверждающие соответствие производимых вашей фирмой товаров (услуг) требованиям заказчика
разместить заявку на участие в закупочной процедуре. Тендер представляет собой конкурентную форму отбора предложений на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ по определённым в документации условиям, в установленные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности

В отечественной закупочной деятельности применяется наравне с терминами «госзакупки», «конкурсы», «электронный аукцион» и «торги»

Тендер представляет собой конкурентную форму отбора предложений на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ по определённым в документации условиям, в установленные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности. В отечественной закупочной деятельности применяется наравне с терминами «госзакупки», «конкурсы», «электронный аукцион» и «торги».

Перед подачей заявки рассчитайте сроки

Кроме сроков, определённых законодательно, следует принимать во внимание реальные сроки, которые будут затрачены на подготовку необходимых документов. Поэтому нужно просчитать порядок участия заранее

В реальности на сбор документов, необходимых участнику государственных закупок, может уйти до 20 дней. Это связано с условиями закупки. А сроки подачи заявок при этом могут сократиться.

Практика закупок до вступления в силу Закона № 223-ФЗ

До вступления в силу Закона № 223-ФЗданные юридические лица могли закупать товары, работы, услуги любыми возможными способами. Небольшие организации чаще всего проводили свои закупки путем обращения напрямую к контрагенту без проведения конкурентных процедур, а более крупные организации, в основном государственные корпорации и государственные компании, разрабатывали свои регламенты закупок.

У автономных учреждений, которые были созданы путем изменения типа бюджетных учреждений, за последние годы накопился весьма разнообразный опыт в части закупок. Сначала, в статусе бюджетных учреждений, они применяли Федеральный закон № 94-ФЗ. Нередко закупки осуществлялись через специальный орган, осуществлявший размещение заказа, либо через учредителя. При такой модели в задачу бюджетных учреждений входила подготовка документов о собственных потребностях в товарах, работах, услугах, а непосредственно закупочные процедуры осуществлялись иными органами государственной власти (местного самоуправления). С момента изменения типа на автономные учреждения процедуры закупок были выведены за пределы регулирования федеральным законодательством. Все закупки стали осуществляться так, как решит руководитель учреждения, зачастую у единственного поставщика, самостоятельно выбранного руководителем.

Курсы тендерного специалиста: где пройти обучение по тендерам?

В отношении своих сотрудников заказчики должны руководствоваться утвержденными профстандартами:

• Приказ Минтруда РФ от 10 сентября 2015 г. № 625н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок»;
• Приказ Минтруда РФ от 10 сентября № 626н «Об утверждении профессионального стандарта «Эксперт в сфере закупок».

Заказчик должен иметь в своей команде полностью подготовленного специалиста. На организации поставщиков данное требование не распространяется. Сотрудник поставщика не имеет никакого отношения к планированию, нормированию, составлению отчетности, но читать необходимые нормативы он обязан, чтобы иметь представление о нормировании закупок у конкретного заказчика, как заказчик готовит план-график.

Специалист по тендерам может повышать уровень своего профессионализма на рабочем месте, нарабатывая опыт. Но существуют и специальные курсы по повышению квалификации очные и дистанционные. Например, наш бесплатный марафон «Менеджер по тендерам 2020», на котором вы можете освоить данную профессию и найти себе работу. Записаться на марафон можно по этой ссылке.

Виды и формы обучения участия в госзакупках

Высшее и среднее специальное образование в сфере закупок, его формы:

• очная;
• заочная.

Обучение возможно на платной (коммерческой) основе и бесплатной (бюджетной). По итогу курсов учащемуся выдадут диплом о высшем или среднем специальном образовании.

Дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. К нему относятся курсы повышения квалификации:

• очная форма;
• заочная форма;
• дистанционная форма;
• семинары.

Дистанционный формат обучения наиболее популярен в настоящее время, потому что требуется только компьютер и свободное время для выполнения домашних заданий. В конце «удаленки» учащийся получает удостоверение о повышении квалификации.

Дополнительное образование в области закупок, чаще всего, платное.

Самостоятельное обучение участию в госзакупках подойдет лицам которые не нуждаются в дипломах и удостоверениях об окончании. К формам самостоятельного обучения относятся семинары, вебинары, тренинги, коучинги, консультации по Skype, Online школы по госзакупкам. При таком обучении будущему тендерному специалисту нужно будет самому вникнуть в законодательную базу и изучить Федеральные законы, нормативные правовые акты, книги, форумы и т.д.

В настоящее время учебных заведений, предлагающих курсы обучения госзакупкам, вполне предостаточно. Помимо 44-ФЗ готовятся специалисты и по 223-ФЗ. Есть программы для поставщиков (72 часа) и заказчиков (не менее 108 часов, для руководителей – не менее 40 часов).

Кстати, пройдя обучение в нашей онлайн школе «Азбука тендеров» вы также можете получить документы установленного образца:

• Удостоверение о повышении квалификации. Профессиональная подготовка участника государственных закупок по 44-ФЗ. Специалист по тендерам (96 учебных часов);
• Диплом о профессиональной переподготовке. Профессиональная подготовка участника государственных закупок по 44-ФЗ и корпоративных закупок по 223-ФЗ. Эксперт по тендерам (256 учебных часов).

Состав комплекта документов при инициативной разработке

• техническое задание по ГОСТ 34.602;
• пояснительная записка (П2 по ГОСТ 34.201);
• описание комплекса технических средств (П9 по ГОСТ 34.201);
• описание программного обеспечения (ПА по ГОСТ 34.201);
• описание информационного обеспечения (П5 по ГОСТ 34.201);
• описание организационной структуры (ПВ по ГОСТ 34.201).

Техническое задание потребуется руководству ради того, чтобы знать, чем занята проектная команда. Или она просто так что-то делает, радиолюбительством занимается. Пояснительная записка — для выяснения, насколько точно и обоснованно выполняются требования ТЗ. Описание комплекса технических средств (желательно с чертежом общего вида в виде панорамных фотографий и детальных снимков) — из тех соображений, что при очередной инвентаризации придется отчитываться, где, что, кому и сколько. А на детальных снимках видны шильдики с серийными номерами, позволяющие оперативно найти, в какой стойке расположено искомое и быстро отчитаться при инвентаризации, см. рисунки.

Описание программного и информационного обеспечения вряд ли представляет интерес для руководителя, а вот описание оргструктуры — весьма и весьма. Из него можно выяснить, кто из проектной команды чем занят, насколько он загружен, с кем «коммуникирует» и т.д., а не задавать вопросы из серии «А что ты сделал из того, что должен был сделать?». При разрастании штата подразделения держать в голове функции всех и каждого, лично ставить задачи, отслеживать исполнение и т.д. становится затруднительно, несмотря на обилие программных средств руководства проектом.

При разработке изделия для собственных нужд достаточно инструкции по эксплуатации по ГОСТ 2.102-68. Если «собственные нужды» выходят за рамки одного подразделения предприятия — изделие разрабатывается, допустим, для соседнего отдела, — то следует подстраховаться и разработать минимальный комплект документов:

• технические условия (ТУ по ГОСТ 2.102) — обязательно стребовать подпись с «заказчика»;
• пояснительную записку (ПЗ по ГОСТ 2.102);
• программу и методику испытаний (ПМ по ГОСТ 2.102) или, хотя бы, получить согласованный и утвержденный протокол испытаний;
• какой-либо эксплуатационный документ по ГОСТ 2.601.

В ряде случаев могут дополнительно потребоваться чертежи, спецификации и т.д. Многое зависит, в конечном счете, от личных взаимоотношений руководителей подразделений. Чем лучше взаимоотношения, тем меньше бумаги придется плодить

Состав комплекта документов при инициативной разработке для программы выбирается из идеологических соображений, приведенных выше, только согласно ГОСТ 19.ххх.

Котировочная документация для участия в запросе котировок

• наименование или ФИО участника;
• ИНН, КПП, ОГРН, банковские реквизиты;
• ИНН учредителей;
• предложение участника по поставке товаров, работ или услуг, необходимых заказчику.

К заявке прилагаются такие документы, как:

• решение об одобрении крупной сделки;
• подтверждение права участника осуществлять закупаемый вид услуг или работ, поставлять закупаемые товары. К таким документам относится, например, лицензия на осуществление того или иного вида деятельности;
• декларация о принадлежности участника к учреждениям УИС, организациям инвалидов, СМП или СОНКО, если участник к ним относится;
• подтверждение соответствия предмета поставки требованиям закона;
• подтверждение соблюдения национального режима.

ВАЖНО!

Инструкции, как внести изменения в документацию в запросе котировок, для поставщика нет. Заявку отозвать или изменить по новым правилам нельзя.

Конкретное предложение по поставке оформляется непосредственно в тексте заявки либо отдельным документом — спецификацией, котировочная спецификация — это документ, в котором перечислены все товары, предлагаемые к поставке, и указаны их характеристики.

Этапы конкурентной закупки

Что считается этапом

Из закона следует, что если заказчик дополнительно включает какой-то этап в закупку, он должен:

• внести в документацию сведения об этапе и сроках его проведения;
• составить протокол по результатам этапа, для каждого — отдельный документ.

Сегодня под этапом конкурентной процедуры понимается стадия, которая предшествует определению победителя или завершается определением победителя. Все, что происходит с закупкой после составления протокола, к примеру преддоговорные переговоры, конкурентные договоры, направленные на снижение цены, под понятие «этап» не подпадает.

Таким образом, можно выделить следующие этапы, которые заказчик вправе применять при конкурентных закупках (не относится к торгам для МСП).

Переторжка

Это сопоставление дополнительных ценовых и неценовых предложений участников о снижении цены договора, добровольное изменение первоначальных предложений без корректировки других условий.

Заказчик должен заранее указать дату и время проведения данного этапа

Тут важно определиться, есть ли реальная потребность в переторжке. Например, по результатам первоначальных заявок участники снизили цены настолько, что у заказчика нет уверенности, смогут ли они за эти деньги выполнить работу качественно, а тут еще объявлена переторжка, не проводить которую нельзя

Или заявку подал только один участник — с кем тогда будет объявляться переторжка?

Процедура с квалификационным отбором

На этом этапе заказчик предъявляет квалификационные требования и выявляет заявки, которые наиболее полно им соответствуют. Это удобный и понятный инструмент работы заказчика, и закупки с квалификационным отбором могут стать распространенным явлением.

Конкурентные переговоры

Закупки по 223-ФЗ

Курс повышения квалификации для заказчиков и поставщиков
Пройти обучение

Это публичное обсуждение с участниками закупки функциональных характеристик предмета закупки или иных условий исполнения договора. Переговоры могут проводиться как во время подачи заявок, так и заранее, чтобы уточнить у участников дополнительные условия и факторы, которые повлияют на корректировку документации. После этого участники закупки смогут подавать свои предложения на участие в этой закупке.

Перечисленные этапы могут стать дополнительными механизмами регулирования отношений заказчика и исполнителя. Но использовать их надо с соблюдением требований закона: прописывать порядок проведения, заранее извещать участников и фиксировать результаты этапа отдельным протоколом.

Внимание: подзаконные акты

Следует заметить, что некоторые, впрочем, преодолимые сложности разработки положения о закупке обусловлены необходимостью принятия ряда подзаконных актов, содержание которых должно влиять на организацию заказчиками закупочных процедур. Например, Правительством РФ должны быть приняты следующие решения:

• о порядке размещения на официальном сайте информации о закупках;
• о перечне товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме;
• о приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами;
• об особенностях участия в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, должен быть принят ведомственный приказ о порядке регистрации заказчиков на официальном сайте.

В случае запаздывания с принятием подзаконных правовых актов относительно размещения информации на официальном сайте предусмотренный законом срок размещения на нем информации — 1 июля 2012 года — может быть перенесен. Такая возможность прямо оговорена в Законе № 223-ФЗ.

Что же касается закупок в электронной форме, закупок российских товаров, работ, услуг, закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, то положение о закупке следует принимать даже в отсутствие соответствующего правового регулирования и затем, после появления соответствующих правовых актов Правительства РФ, вносить в него изменения и дополнения.

Как искать стандарты?

Доступ к действующим национальным стандартам не так прост. В справочно-правовых системах содержатся далеко не все имеющиеся национальные стандарты. На сайте Росстандарта есть «Каталог национальных стандартов» (раздел «Стандартизация», подраздел «Стандарты»), но он работает только по принципу поиска — можно найти конкретный стандарт по его номеру или ключевым словам. В результате выдается только реквизиты стандарта без текста

Внимание: поиск, помимо действующих стандартов, также выдает документы, утратившие силу. Полные тексты можно отыскать в разделе «Опубликование стандартов и классификаторов», кликнув на ссылку «Переход к просмотру текстов стандартов», которая позволяет знакомиться с текстами в формате PDF, но предлагает только те, которые были размещены в течении года до момента запроса