Повышение пенсионного возраста: разбор по документам

Пенсионная реформа 2021 года в России

Необходимость данной реформы назревала уже давно. Связано это было со всё увеличивающимся в государстве дисбалансом между гражданами работоспособного и пенсионного возрастов. Количество пенсионеров, все последние десятилетия неуклонно росло, что связано с увеличением продолжительности жизни и снижением уровня рождаемости.

Елена Смирнова

Пенсионный юрист, готова ответить на ваши вопросы.

Задать мне вопрос

Согласно информации Росстата, на конец 2021 года число работающих граждан в РФ составило 83 миллиона, в то время как количество пенсионеров превысило 43. То есть, соотношение между ними составило 1 к 1,9. К слову, по данным на 1980 год, в России было аналогичное число работающих лиц – 82,9 миллиона. Но вот пенсионеров было всего 22,5 миллиона. Более того, уровень рождаемости в те годы был в разы выше. В случае сохранения сложившейся на сегодня ситуации, по оценке экспертов, к 2032 году число работников и пенсионеров в РФ должно сравняться. А это означает, что суммы взимаемых в ПФР взносов не смогут покрывать финансовые потребности по выплатам текущих пенсий.

Споры о необходимости кардинальных мер велись на протяжении последних полутора десятилетий. Но катализатором повышения пенсионного возраста в России явился начавшийся в конце 2014 года экономический кризис, вызванный известными политическими событиями. Как результат, возник значительный дефицит бюджета и существенные проблемы с пенсионным обеспечением населения. Попытки решить вопрос при помощи заморозки пенсионных накоплений ни к чему не привели. И у правительства остался только один, самый радикальный метод исправить ситуацию – повышение пенсионного возраста.

Как изменился пенсионный возраст

Подобные изменения вызвали неоднозначную реакцию в обществе, вплоть до открытых протестов и митингов. Подвергались нововведения критике и в СМИ. Заранее предвидя подобное, правительство, для смягчения возможных негативных последствий, приняло решение о поэтапном внедрении изменений в пенсионное законодательство. В результате повышение пенсионного возраста решено производить поэтапно, в течение пяти лет.

Также, под влиянием общественности, правительство вынуждено было внести коррективы в первоначальный проект закона. Так, принятый в первом чтении вариант предусматривал увеличение пенсионного возраста для женщин не на пять, а на семь лет. Но, после социальных протестов, разработчики отказались от подобной инициативы, остановившись на пяти годах для лиц обоего пола. Ещё одно послабление было допущено для граждан, которые должны были уйти на пенсию в 2021 году. Им, в виде исключения, разрешено оформить пенсию по старым правилам, невзирая на вступивший в действия ФЗ №350.

Завершение реформы запланировано на 2025 год – к этому моменту уходить на покой россияне смогут на 5 лет позже, нежели до реформы. Соответственно, для мужской части данный возраст составит 65 лет, а для женской – 60 лет. Одновременно с этим, пенсионная реформа затронула и ряд прочих аспектов оформления страховой пенсии: продолжится увеличение минимального количества пенсионных баллов и годов трудового стажа.

Увеличение пенсионного возраста на 5 лет позволит существенно сократить число лиц пенсионного возраста, одновременно увеличив количество работающих граждан. Чтобы понять, насколько кардинальны изменения, достаточно произвести нехитрые математические расчёты. По данным статуправления РФ, средняя продолжительность жизни в государстве составляет 72 года. Поэтому такой статистический показатель, как «время дожития пенсионера» для работников-мужчин составлял 12 лет, а для женщин – 17 лет.

В результате повышения пенсионного порога, данный показатель сократится до 7 и 12 лет соответственно. А это предполагает сокращение числа пенсионеров мужского пола примерно на 40%, а женского – почти на четверть. Причём, эти граждане переходят в разряд трудоспособных. Кроме экономии на отмене выплат им пенсий, госбюджет получает с них взносы в ПФ и прочие налоговые отчисления. Таким образом, увеличение пенсионного возраста в России с 2021 года должно принести, по крайней мере, теоретически, немалую выгоду государству.

Новые сроки

Все граждане выходят на пенсию на основании специального графика. Он значительно изменился после введения пенсионной реформы. Это обусловлено повышением возраста пенсионеров, которое затронуло как мужчин, так и женщин, поэтому теперь россиянам придется официально работать на 5 лет больше.

Но конкретный возраст – это не единственное требование, необходимое для получения социального пособия от государства. Поэтому дополнительно предъявляются условия к стажу работы, а также к накопленным баллам. Эти показатели ежегодно повышаются, пока не будет достигнуто значение, закрепленное на законодательном уровне.

Внимание! Все вводимые изменения предназначены для усложнения процесса получения пенсии россиянами, поэтому эксперты уверены, что вскоре будет уменьшаться количество пенсионеров

Стаж для выхода на пенсию

Проведение Правительством пенсионной реформы с 2019 года не вносит никаких изменений в требования по стажу, а все корректировки в отношении этого условия начали производить гораздо раньше. Так законодательством (ч. 2 ст. 8 закона № 400-ФЗ) было установлено, что для выхода на пенсию в России необходимо иметь как минимум 15 лет страхового стажа. Но такая величина будет установлена не сразу, а путем ежегодного увеличения действующего норматива:

• До 2015 года чтобы стать пенсионером по старости достаточно было иметь 5 лет трудового стажа.
• В 2015 году, когда в России снова существенно поменялось пенсионное законодательство, необходимо было иметь как минимум 6 лет стажа. Причем было предусмотрено, что ежегодно это значение будет увеличиваться на 1 год, поэтому в 2016 г. требовалось наработать уже 7 лет, в 2017 г. — 8 лет и т.д.
• Всего запланированное повышение будет продолжаться до 2024 года, когда будет закреплен окончательный норматив — 15 лет.

Определить, сколько стажа необходимо иметь для пенсии в зависимости от года оформления выплат, можно по таблице, представленной ниже:Таблица — Стаж для выхода на пенсию в России по новому закону  (2018 год и далее)

ГодМинимальный стаж для начисления пенсии

Напомним, что в страховой стаж включаются периоды, определенные законодательством:

1. Периоды работы или иной деятельности на территории РФ, если в течение этого времени уплачивались страховые взносы в ПФР (ч. 1 ст. 11 закона № 400-ФЗ).
2. Иные периоды, которые согласно ч. 1 ст. 12 закона № 400-ФЗ засчитываются в страховой стаж:
   • уход за детьми до 1,5 лет (в общей сложности не более 6 лет);
   • уход за ребенком-инвалидом, инвалидом1-ой группы или лицом, достигшим 80 лет;
   • прохождение военной службы или иной приравненной к ней службы и другие.

С 2019 года начнет действовать новая льгота, которая будет предоставляться гражданам с длительным стажем трудовой деятельности — 42 года у мужчин и 37 лет у женщин. Для этих лиц можно будет оформить выплаты на 2 года раньше срока(относительно нового пенсионного возраста — в 63 и 58 летсоответственно).

Сколько баллов нужно для пенсии

Для того, чтобы оформить выплаты пенсии, необходимо также иметь достаточное количество пенсионных баллов (ИПК), которые формируются за счет уплачиваемых в ПФР страховых взносов. Частью 3 ст. 8 закона № 400-ФЗ предусматривается минимально необходимое количество ИПК в размере 30 баллов.Однако переход к такому нормативу осуществляется постепенно с 2015 года по следующему графику:

• В 2015 году необходимо было иметь 6,6 баллов. С каждым годом норматив увеличивается на 2,4, а это значит, что в 2016 г. нужно было иметь 9 баллов, в 2017 г. — 11,4.
• Переходный период завершится в 2025 году, когда минимально необходимое значение ИПК будет закреплено на уровне 30 баллов.

Определить, сколько баллов нужно для пенсии в течение предусмотренного переходного периода можно, воспользовавшись данными таблицы:

ГодМинимальное значение ИПК

Таким образом, чтобы стать пенсионером в 2019 году, необходимо будет иметь как минимум 16,2 ИПК. Если пенсионных баллов будет недостаточно, то оформить пенсию он сможет только после достижения необходимых показателей. Стоит помнить, что они ежегодно повышаются, а параллельно увеличиваются и требования к стажу и возрасту.

Погодовой график выхода на пенсию

Повышение возраста выхода на пенсию будет происходить постепенно — по году в год, начиная с 1 января 2019 года. Хотя на сайте Пенсионного фонда России (ПФР) указано, что переходный период увеличения пенсионного возраста закончится в 2028 и 2034 годах для мужчин и женщин соответственно, из текста самого законопроекта следует, что мужчины достигнут нового возраста выхода на пенсию в 2023 году, а женщины — в 2026.

Как пояснила вице-премьер по социальным вопросам Татьяна Голикова, переходный период будет длиться 10 и 16 лет, потому что выход на пенсию будет происходить через год (по четным годам), начиная с 2020 года.

Выход на пенсию в рамках нововведенного законопректа:

Мужчины –

— 1958 года – в 2018 году;

— 1959 года – в 2020 году;

— 1960 года – в 2022 году;

— 1961 года – в 2024 году;

— 1962 года – в 2026 году;

— 1963 года – в 2028 году.

Женщины –

— 1963 года – в 2018 году;

— 1964 года – в 2020 году;

— 1965 года – в 2022 году;

— 1966 года – в 2024 году;

— 1967 года – в 2026 году;

— 1968 года – в 2028 году;

— 1969 года – в 2030 году;

— 1970 года – в 2032 году;

— 1971 года – в 2034 году.

Социальная пенсия — еще позже

Сроки назначения социальных выплат по старости (их получают граждане, которые по каким-то причинам не заработали себе страховой стаж и баллы даже в минимальном количестве) сдвинулись. Тем, кто не заработал достаточный стаж и баллы для страховой, социальные выплаты назначат:

• женщинам — в 65 (вместо 60);
• мужчинам — в 70 (вместо 65).

К сведению: по статистике Росстата, средняя продолжительность жизни женщин в 2020-м составила 77,4 г., а мужчин — 67,5, так что до получения социальных выплат по старости доживет далеко не каждый мужчина.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как оформить социальную пенсию. Используйте эти инструкции бесплатно.

Пенсионный возраст женщин в России для льготных категорий

Пользоваться привилегией досрочного выхода на отдых могут разные категории граждан. Снижение стажа устанавливается лицам следующих специальностей:

• медработникам;
• учителям;
• лицам, занятым на производствах, отличающихся тяжелыми, вредными, опасными для здоровья и жизни условиями;
• военнослужащим в зависимости от их статуса, вида службы, наличия наград, ранений, травм, иных факторов;
• гражданам, ухаживающим за детьми-инвалидами, лицами, нетрудоспособными с детства;
• матерям, имеющим статус многодетных;
• лилипутам и карликам.

Для каждой группы физлиц законодательством оговаривается перечень условий, касающихся выработки лет, условий труда и иных факторов, обеспечивающих назначение дотаций по возрасту. Женщина, претендующая на льготу, должна ориентироваться в правилах начисления денежных выплат, предоставляя сотрудникам ПФ РФ нужные сведения и документы, обосновывающие досрочный уход на отдых.

Педагогические работники

Законодательство предусматривает ранний выход на пенсию квалифицированных граждан, занятых обучением подрастающего поколения. Если педагог отработал в учебных заведениях или организациях, которые могут предоставлять льготный стаж данным категориям сотрудников, 25 лет, то может пользоваться заслуженным отдыхом. Пенсионный возраст для женщин, работавших учителями, при такой ситуации не играет роли. Пользоваться привилегией могут следующие категории педагогических работников:

• воспитатель;
• учитель, преподаватель;
• руководитель, заведующий учреждением, имеющим статус учебного;
• психолог-педагог;
• логопед;
• мастер, ведущий уроки труда и обучающий работе на производстве;
• специалист по внеклассной работе с детьми.

Медицинские работники

Женщинам, трудившимся в должности медработников, положены льготы. Они зависят от места работы и длительности занятости в учреждении. Уйти досрочно на пенсию может любой врач-специалист, лица, относящиеся к среднему и младшему медперсоналу. Пользоваться привилегией раннего отдыха могут граждане, трудившиеся в заведениях, обеспечивающих сотрудникам льготный стаж. Право на досрочную пенсию возникает у женщин, отработавших не менее 25 лет в селах или поселках городского типа (ПГТ), или 30 лет в городах.

Занятые на вредных, опасных или тяжелых производствах

Стаж для женщин, трудившихся на предприятиях с тяжелыми или опасными условиями, уменьшается. Законодательством РФ предусмотрено два списка, определяющих профессии, для которых действует правило льготного исчисления протяженности рабочей занятости. В список 1 входят следующие производства, относящиеся к особо тяжелым и вредным:

• горная добыча полезных ископаемых, обустройство, реконструкция, ремонт шахт, подземные работы в них, геологическая разведка;
• изготовление металлов (черных, цветных);
• добыча нефти, газа;
• химическая строительная промышленность;
• изготовление товаров из стекла.

Во второй список входят такие виды трудовой деятельности:

• работа в открытых шахтах при горной добыче ископаемых;
• изготовление метизов, огнеупорных материалов, химических продуктов, металлов;
• переработка сланцев, угля;
• работа на предприятиях связи, пищепрома, железнодорожной отрасли, в медицинских учреждениях, органах соцобеспечения.

Протяженность общей и льготной трудовой занятости, в зависимости от номера списка, требуемая для оформления пенсионных дотаций, можно увидеть в следующей таблице:

Для женщин-военнослужащих

Россиянки, служившие в частях МВД, МЧС, армии, иных силовых структурах, уходят на покой с 50 лет. Для каждого военного величина дотаций и льготная выслуга лет рассчитываются индивидуально. Работники ПФ РФ исходят из послужного списка дамы. Для раннего ухода на заслуженный отдых требуется соблюдение таких условий:

• общая рабочая занятость минимум 20 лет, 10 из которых гражданка должна была прослужить в силовых ведомствах;
• наличие особых наград, заслуг перед Родиной, званий;
• участие в реальных боевых действиях в горячих точках;
• наличие ранений, травм, полученных в боях, статус инвалида.

Порядок расчета

Начисляемая пенсия для женщин состоит из фиксированной части и индивидуальной. Последняя делится на четыре отдельные составляющие, каждая из которых имеет свою методику исчисления:

1. Расчетная величина пенсионного капитала до 2002 г.

2. Страховая пенсия с 2002 по 2014 гг.

3. Пенсии с 2015 по 2019 гг.

4. Нестраховые периоды.

Определение расчетной величины пенсионного капитала до 2002 г

1. Определяется продолжительность страхового стажа будущего пенсионера до 2002 г. через «стажевый коэффициент» (СК). Размер высчитывается по формуле:

Обратите внимание, что СК не может превышать значение 0,75 – такая норма установлена законодательством! Даже если полученная цифра больше этого значения – для расчета берется 0,75

1. Высчитывается коэффициент среднемесячного заработка (КСЗ). Для этого берется средняя зарплата за 2001–2002 гг. либо за любые 60 месяцев, после чего это значение делится на среднемесячную заработную плату по России за аналогичный период. Полученный результат ограничивается максимальным значением 1,2 за исключением женщин 1964 года рождения, работавших в этот период в северных районах. Для них установлен коэффициент 1,4–1,9.
2. Определяется размер расчетной пенсии на январь 2002 г. Для этого используются следующие формулы в зависимости от величины СК:

1. Определяется продолжительность страхового стажа до 1991 г. При его отсутствии надбавка к пенсии составит 10% от определенной РП. За каждый полный год начисляется дополнительно 1%.

Особенности расчета страховой пенсии с 2002 по 2014 гг

1. Получить извещение о состоянии лицевого счета. Сделать это можно в территориальном отделении ПФР или через сайт госуслуг.
2. Общую сумму за отработанные годы необходимо умножить на произведение коэффициентов индексации, рассчитанных с учетом инфляции. За период с 2003 по 2015 он равен 5,6148:

1. Месячный размер страховой пенсии делят на возраст дожития – 228 месяцев.
2. Полученный результат делят на 64,1 – стоимость пенсионного балла на начало 2015.

Величина пенсии с 2015 по 2019 гг

После 2015 г. каждому застрахованному лицу начисляются пенсионные баллы в зависимости от суммы страховых взносов. Законодательством предусмотрен рост минимального страхового стажа (к 2025 году вырастет до 15 лет) и минимального количества баллов до 30. Права на пенсию, которые человек заработал до 2015 года, не сгорают, они переводятся в баллы и учитываются при расчете пенсии. Подробнее в таблице:

Нестраховые периоды

Расчет пенсии для женщин 1964 года рождения производится с учетом «нестраховых периодов», каждый из которых имеет свой размер:

Действующий график (сценарий, смягченный Путиным)

По предложению президента установили переходный период с введением особой льготы для граждан, которым предстояло выходить на заслуженный отдых по старому законодательству в ближайшие 2 года — в 2019 и 2020 гг. Они смогли оформить данный отдых на 6 месяцев раньше новых дат и требований. Обновленный график выхода на пенсию по годам по новой пенсионной реформе действует в период с 01.01.2019 по 01.12.2028 г. Далее все граждане станут пенсионерами в соответствии с повышенным на 5 лет возрастом. Льготники сохранили условия оформления заслуженного отдыха, предложенные правительством, но с отсрочкой на 5 лет. Для этой отсрочки действует переходный период, установленный президентом. После набора необходимого стажа врачи и учителя работают еще для получения статуса пенсионеров и назначения выплат.

Таблица выхода на пенсию по годам для женщин

Таблица, опубликованная на сайте Пенсионного фонда, выглядит так:

Таблица выхода на пенсию по годам рождения для мужчин

Таблица Пенсионного фонда:

Изменения по выходу на досрочную пенсию в 2019 году

В 2021 году в правилах начисления досрочной пенсии произошли небольшие изменения, затрагивающие отдельные категории льготников. Так, срок выслуги лет для них не меняется, однако право на получение пенсии отсрочено на полгода после ее назначения.

Кроме этого, появились новые категории граждан, имеющие право на данную льготу, к примеру, работники, имеющие длительный стаж.

Досрочный выход на пенсию является, преимущественно, мерой поддержки для граждан, осуществляющих трудовую деятельность в сложных условиях, при которых трудоспособность утрачивается значительно быстрее.

Исключения

Как и у всякого правила, у пенсионных изменений имеются исключения, то есть те случаи, в которых нововведения применяться не будут, хотя и выглядят некоторые совершенно нелогично. К исключениям относятся:

1. Накопительные пенсии. Право воспользоваться накопленными средствами возникнет у предпенсионеров с момента достижения ими пенсионного возраста по старому законодательству, то есть с 55 и 60 лет в зависимости от пола. В данном случае имеется небольшое ограничение. Право на использование накоплений может возникнуть лишь при условии наличия минимального стажа 15 лет и количества баллов не менее 30.
2. Страховые пенсии для льготников, сохранивших право досрочного выхода на пенсию. Помимо занятых на вредных производствах (списки 1, 2), к ним будут относиться также водители большегрузов на рудниках и шахтах, полевые геологи, лесоповальщики, женщины-асфальтоукладчицы и крановщицы, машинисты-железнодорожники (в том числе и метро), осуществлявшие непосредственную транспортировку пассажиров, портовые докеры, водители общественного транспорта, рыбаки, шахтеры, работники гражданской авиации, непосредственно занятые в обеспечении перелетов, оперативные сотрудники МЧС, работники исправительно-трудовых колоний.
3. Государственные пенсии. Изменения не коснутся лиц, ликвидировавших чернобыльскую аварию, лиц, пострадавших в результате чернобыльской аварии, а также их близких родственников – членов семей.
4. Пенсии госслужащих. Для этой категории будущих пенсионеров с 2018 года будет введен собственный поэтапный график, предполагающий увеличение возраста пенсионирования на шесть месяцев каждый год до достижения предельных величин.

Медицинские и педагогические работники

Существенные изменения ждут работников медицинской и преподавательской сферы. Если до введенных изменений в законодательство эти категории работников могли выйти на пенсию по достижении ими особого преподавательского или медицинского стажа, то, начиная с 2019 года, своим правом на досрочную пенсию они смогут воспользоваться только через 5 лет после накопления ими все тех же 25-30 лет стажа по специальности.

В отношении медиков и педагогов также введен поэтапный режим повышения пенсионного возраста в соответствии с таблицей, приведенной ниже:

Таким образом, начиная с 2023 года, все медики и преподаватели смогут заявить о желании выйти на отдых только через 5 лет после наработки для этого стажа.

Северяне

Свои «пятилетку» получили и граждане, осуществлявшие трудовую деятельность в условиях Крайнего Севера или приравненных к ним. Теперь их возраст пенсионирования увеличится именно на эту цифру и составит 55 и 60 лет (в зависимости от пола).

«Этапирование» возраста выхода на пенсию, во избежание шока, предусмотрено и для северян. Оно в общих чертах соответствует этапам для всех других граждан, за исключением того, что выходить на пенсию северяне все же будут на льготных условиях.

Мужчины-северяне:

Женщины-северянки:

Многодетные матери

Пенсионные льготы по новому законодательству будут предоставлены женщинам, относящимся к категории многодетных, вне зависимости от статуса детей – родных или усыновленных. Каждый ребенок, начиная с третьего, подарит своей матери 1 льготный год.

Трое детей дадут матери 3 льготных года, то есть возможность выйти на пенсию в 57 лет, если не имеется других льгот.

Четыре ребенка подарят матери 4 льготных года, которые позволят ей пенсионироваться на четыре года раньше, чем гражданам, не имеющим льгот.

Пенсионирование женщин, родивших либо усыновивших пятерых и более детей, не претерпит каких либо изменений и будет иметь место в возрасте 50 лет.