Регламент подачи и порядок рассмотрения жалобы участника закупки в федеральную антимонопольную службу

Форма и содержание жалобы в ФАС по 44-ФЗ

Жалоба в ФАС составляется в письменной форме. В данный документ необходимо включить следующие данные:

• в отношении лица, действия которого обжалуются – название и фирменное наименование (если есть) компании, а также адрес её местонахождения; если обжалуются действия физического лица, то указываются – ФИО, адрес места жительства. Для физлиц и компаний дополнительно указывается почтовый адрес, номер телефона (если такая информация имеется);
• название и фирменное наименование (если есть) компании, а также адрес её местонахождения; если в качестве подателя жалобы выступает физическое лицо, то указываются – ФИО, адрес места жительства. Для физлиц и компаний дополнительно указывается почтовый адрес, номер телефона и факса (если есть);
• сведения о закупке;
• описание действий/бездействий заказчик (или иных лиц), а также доводы жалобы;
• перечень прилагаемых документов;
• подпись представителя лица, подающего жалобу, печать (при наличии) и дата составления жалобы.

Если у вас отсутствует возможность обратиться за помощью к юристу по госзакупкам, а ознакомиться с примером жалобы по 44-ФЗ в ФАС необходимо, то можно зайти на сайт ЕИС. На данном ресурсе публикуются все жалобы, поданные в антимонопольную инстанцию.

Итак, зайдите в раздел Реестр жалоб в ЕИС (http://www.zakupki.gov.ru/epz/complaint/quicksearch/search_eis.html?searchString=&morphology=on). Перед вами будет перечень всех поданных жалоб.

Прежде всего, нас будут интересовать те, которые рассмотрены и признаны обоснованными. Отметка об этом делается в левом верхнем углу. Тот факт, что жалоба рассмотрена, означает, что она была составлена без нарушений, в её форме и содержании были учтены требования закона.

Чтобы ознакомиться с текстом жалобы, достаточно нажать на номер жалобы и среди прочей информации вы найдете и раздел Содержание жалобы..

Подать жалобу можно тремя способами:

• передать лично в надзорный орган;
• направить почтой России;
• переслать по электронной почте (если у вас есть ЭЦП).

Стоит помнить, что ФАС может вернуть вашу жалобу без рассмотрения по существу, если будут допущены следующие ошибки:

• жалоба не соответствует требованиям ст. 105 ФЗ-44;
• жалобу забыли подписать или её подписало лицо, полномочия которого не подтвердили документально (например, к жалобе не приложили доверенность);
• опоздали по срокам с подачей жалобы;
• обжалуемые действия или бездействия уже были предметом рассмотрения суда или контролирующего органа и по ним было принято решение.

Решение о возврате жалобы ФАС должна принять в течение 2 рабочих дней, а также сообщить об этом в письменной форме её подателю.

Как отозвать жалобу

Федеральное законодательство предусматривает возможность отзыва жалобы, направленной заявителем, если он лично изъявил такое желание. Для отзыва заявления предоставляется пятидневный срок с момента передачи жалобы в уполномоченную инстанцию на рассмотрение.

Обращение в ФАС об отзыве жалобы можно направить почтовым письмом, через электронный сервис на официальном портале ведомства и при личном визите в территориальное представительство ФАС.

После отзыва заявления участники антимонопольной комиссии в течение трех рабочих дней направляют соответствующие уведомления участникам процесса и публикуют сведения в открытом доступе на официальном интернет-портале ФАС. Если претензия затрагивала вопросы нарушения законодательных норм, от уполномоченные сотрудники ведомства осуществляют внеплановую проверку.

Образцы заявлений для передачи в ФАС можно обнаружить на официальной странице инстанции. Текст можно вписать от руки или машинописным способом.

Сроки рассмотрения претензий

Сроки направления претензий в законе №44 не оговорены. Однако при рассмотрении этого вопроса нужно руководствоваться практическим опытом. Результаты рассмотрения во многом зависят именно от скорости подачи претензии. Желательно делать это сразу после нарушения прав заказчика. Оптимальные сроки – от 10 до 30 суток.

Как создать контрактную службу для закупок по Закону N 44-ФЗ?

Направление претензии после выполнения контракта возможно в рамках сроков исковой давности. Однако есть исключения. В частности, это при наличии недостатков и брака товара. В этом случае нужно руководствоваться гарантийным сроком. Если же этого срока нет, устанавливается период в 2 года (пункт 2 статьи 477 ГК).

Сроки ответа на претензию в ФЗ №44 также не прописаны. Раньше в АПК был установлен период в 30 дней. В контракте мог быть установлен иной срок. На данный момент указанные сроки актуальны только для споров, возникших на основании незаконного обогащения.

Сроки обычно указываются в контракте. Если никакого срока там нет, он прописывается в самой претензии. Если в соглашении не прописано, какие именно дни брать при расчете, брать нужно дни календарные. В статье 193 ГК указано, что, если завершение срока выпадает на выходной день, период переносится на ближайший рабочий день.

Ответственность за отсутствие ответа в законе №44 не оговорена. Если все сроки истекли, а никакого ответа так и не пришло, нужно идти в суд.

Участие в рассмотрении жалобы на действия заказчика

Участник вправе лично присутствовать при рассмотрении жалобы по существу либо направить на заседание комиссии своих представителей. Указанные лица могут быть допущены на заседание при предъявлении документа, удостоверяющего личность (паспорт), и документов, подтверждающих полномочия:

• Полномочия руководителя юридического лица подтверждаются решением (его копией) о назначении или избрании на должность, в соответствии с которым он обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности.
• Полномочия представителей должны быть подтверждены доверенностью или иным документом.

Регламент проведения заседания комиссии антимонопольного органа оглашается председателем комиссии. 

Заседания комиссии антимонопольного органа являются публичными, на рассмотрении дела могут присутствовать заинтересованные лица (например, другие участники закупки). Присутствующие при рассмотрении дела представители сторон вправе вести аудио- или видеозапись рассмотрения дела, уведомив об этом членов комиссии антимонопольного органа.

Заявитель вправе отозвать поданную в контрольный орган жалобу (часть 15 статьи 105 Закона № 44-ФЗ). Это можно сделать только до принятия контрольным органом решения по существу жалобы. Для того, чтобы отозвать жалобу, нужно направить заявление в свободной форме. В случае отзыва жалобы участник аукциона не имеет право повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) тех же лиц. После отзыва жалобы действия (бездействие) заказчика могут быть обжалованы в судебном порядке.

Процесс подачи жалобы в антимонопольную службу, наглядно

Удобнее подавать жалобу по электронной почте.

Учитывайте размер вложенных файлов – он не должен превышать 10-15 Мб.

Т.к. почтовые сервисы у всех госорганов и крупных компаний, как правило не принимают большие объёмы вложений.

Как найти электронные почты отделений антимонопольной службы УФАС / ФАС

Электронные почты территориальных отделений ФАС (антимонопольной службы) можно найти на центральном сайте ФАС https://fas.gov.ru в разделе «Территориальные органы -> Контакты»

И вы найдёте там в таблице: названия отделений, эл. почты, телефоны и сайты отделений.

Если в таблице нет эл.почты – перейдите на сайт отделения – контакты (или внизу страницы) написана эл.почта.

Примеры:

Адыгейское УФАС России:  to01@fas.gov.ru

Алтайское краевое УФАС России: to22@fas.gov.ru

Московское УФАС России to77@fas.gov.ru

Московское областное УФАС России to50@fas.gov.ru

Эл. почта Центрального аппарата ФАС России: delo@fas.gov.ru (125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11)

Как найти адрес местонахождения отделения антимонопольной службы УФАС / ФАС

Адрес территориального нахождения отделений УФАС и почтовые адреса – можно найти там же на центральном сайте ФАС https://fas.gov.ru в разделе «Территориальные органы -> Контакты» (если в таблице нет – перейдите на сайт отделения – там внизу страницы или в разделе контакты).

Особенности оформления претензии

В претензии, подаваемой на основании ФЗ №44, прописываются такие данные:

• О сторонах контракта: название, адрес.
• Номер и дата контракта.
• Причины предъявления претензии.
• Доказательства нарушений при исполнении договора.
• Основание для наложения ответственности на поставщика.
• Требование заказчика. К примеру, это может быть устранение правонарушения, выплата неустойки.
• Сроки, в которые можно будет добровольно исполнить поставленные требования.

Важно внимательно отнестись к формированию требований. Они должны быть конкретными и базирующимися на действительных нарушениях

Заказчик может указать меру ответственности, которую он хочет вменить в отношении исполнителя. При этом нужно указать закон, на основании которого будет накладываться ответственность.

Требование заказчика может быть денежным. В таком случае в претензии должен содержаться расчет. К документу прилагаются бумаги, на базе которых предъявляются требования. Если точно понятно, что у исполнителя есть документы (к примеру, контракт), высылать их дополнительно не требуется.

Как рассматривается

За два рабочих дня после поступления жалобы контрольный орган решает, вернуть ее из-за несоответствия требованиям 44-ФЗ (ч. 11 ст. 105) или рассмотреть. В ЕИС публикуют уведомление и сообщают заказчику, поставщику и оператору торгов о решении.

По результатам рассмотрения контролеры решают признать жалобу:

1. Необоснованной.
2. Частично обоснованной.
3. Обоснованной.

В последних двух случаях, как правило, выдают предписание устранить нарушения, которые обнаружили в ходе разбирательства. Например, изменить закупочную документацию, пересмотреть итоги закупки или аннулировать их.

Решение и предписание ФАС публикует в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты принятия и направляет их поставщику, заказчику и оператору. Если решение ФАС не удовлетворяет участников, они в течение трех месяцев обращаются в суд с заявлением (ч. 1, 4 ст. 198 АПК РФ).

Если заказчик пропустил срок подачи возражения по уважительным причинам (например, был болен), можно инициировать обжалование решения ФАС в арбитражном суде. Обратиться в суд гражданин также имеет право, если его не устраивает отказ Федеральной антимонопольной службы в удовлетворении заявления по возражению на жалобу.

Обычно все проблемы можно решить при обращении в ФАС, обсуждение вопроса через суд – крайняя мера.

Сократились сроки подачи жалобы по 44-ФЗ

Если говорить о действиях заказчика – то это может быть некорректно сформулированное техническое задание, описание объекта закупки содержит ошибки, завышенные(заниженные) расценки при использовании смет, использование устаревших ГОСТов, СанПиНов, установление слишком коротких сроков исполнения контракта.

Также заказчик может необоснованно отклонить заявку, разместить протокол с опозданием. Жалобы на действия заказчика подаются в территориальное отделение ФАС. Где участнику помогут восстановить нарушенные праваМы собрали полную информацию о том, какие способы легальной защиты есть у поставщика, права которого во время закупок нарушили.

К примеру, заказчик может установить требования, которых нет в законе, или неправомерно отклонить заявку. В статье рассказали про механизм защиты интересов поставщиков.

А поскольку сейчас в приоритете электронный формат закупок, разобрали варианты, как восстановить справедливость именно для электронных закупок.

Как подать жалобу в ФАС на заказчика

Жалоба в УФАС на действия заказчика направляется:

• в письменной форме;
• в электронной форме.

В письменной форме жалоба может подаваться:

• в канцелярию УФАСа;
• по почте или курьерской доставкой.

В электронной форме жалоба направляется на электронную почту УФАСа.

Жалоба подписывается руководителем организации (предпринимателем) или уполномоченным представителем с приложением доверенности, где указываются полномочия на подписание жалобы в УФАС.

В электронной форме жалоба подписывается квалифицированной электронной цифровой подписью руководителя или уполномоченного лица.

Жалоба возвращается заявителю в течение 2 рабочих дней с даты подачи, если она:

• не содержит установленные законом сведения и документы;
• не подписана или жалоба подписана неуполномоченным лицом;
• подана после истечения установленных сроков;
• по аналогичной жалобе принято решение суда или контрольного органа.

Заявитель вправе отозвать жалобу до даты принятия решения УФАСа.

Закон позволяет заказчику направить возражения на жалобу в УФАС за 2 рабочих дня до даты рассмотрения.

Стоит отметить, что в последнее время в Интернете появилось несколько сервисов по подготовке жалобы в УФАС в автоматическом порядке путем ответа на вопросы, которые задает система. Но не советуем ими пользоваться, поскольку велика вероятность ошибки, и только квалифицированный юрист, специализирующийся на госзакупках, может подготовить грамотную и обоснованную жалобу.

ВНИМАНИЕ! В связи с последними изменениями в законодательстве, информация в статье могла устареть! Наш юрист бесплатно Вас проконсультирует — напишите в форме ниже

Как подать ходатайство через интернет

Для работы в системе подачи ходатайства о ВКС:

• использовать браузер, поддерживающий Transport Layer Security (TLS v. 1.0, RFC 5246), с использованием российских криптографических стандартов (например, Internet Explorer версии 11.0);
• установить и настроить программное обеспечение «КриптоПро CSP» версии 4.0 с действующим сертификатом соответствия требованиям к средствам электронной подписи (ЭП), утвержденным приказом ФСБ № 796 от 27.12.2011, и который используют для реализации функций создания и проверки ЭП в соответствии с 63-ФЗ об электронной подписи;
• установить «КриптоПро ЭЦП» Browser plug-in, версия 1.2.7;
• привести вложения к одному из форматов: jpg, jpeg, png, pdf.

Вот ссылки на плагины, который нужно установить в браузер:

1. Google Chrome.
2. Opera.
3. Остальные.

После того как подготовили рабочее место к подаче ходатайства, заполните обязательные поля и отправьте в антимонопольный орган.

Антимонопольная служба обращает внимание, что жалобы рассматривают в строгом соответствии с нормами 44-ФЗ, 223-ФЗ, 135-ФЗ и Административного регламента, который утвержден приказом ФАС № 727/14 от 19.11.2014, с учетом подведомственности рассмотрения жалоб между ФАС и ее территориальными органами. А вот инструкция, как подать жалобу в УФАС в электронном виде через портал Госуслуги

А вот инструкция, как подать жалобу в УФАС в электронном виде через портал Госуслуги.

Шаг 1. Зайдите в личный кабинет.

Шаг 3. Нажмите на ссылку «Устранение нарушения антимонопольного законодательства». На этой вкладке расписан регламент получения услуги.

Шаг 4. Кликните на кнопку «Получить услугу».

Шаг 5. Заполните пустые поля формы.

Шаг 6. Подайте заявление.

Ответственность работников заказчика за злоупотребления

Согласно введенным нормам, уголовное наказание распространяется на любое лицо, уполномоченное на представление интересов заказчика в сфере закупок. В том числе на контрактных управляющих, членов контрактной службы, членов закупочной комиссии, тех специалистов, которые осуществляют приемку, а также на лиц, не являющихся должностными либо исполняющими управленческие функции.

Если перечисленные выше лица из корысти или иной личной заинтересованности совершат деяние, которое причинит крупный ущерб (2 250 000 — 9 000 000 рублей), наказание может быть следующим (часть 1 статьи 200.4 УК РФ):

• штраф до 200 000 рублей или в размере заработной платы (иного дохода) за 18 месяцев;
• принудительные работы на срок до 3-х лет;
• лишение свободы на срок до 3-х лет.

Если действия лица, попадающего под статью 200.4 УК РФ, повлекли особо крупный ущерб (более 9 000 000 рублей) либо были совершены по предварительному сговору совместно с другими лицами, то наказание будет более жестким (часть 2 статьи 200.4 УК РФ):

• штраф от 200 000 до 1 000 000 рублей либо в размере дохода за период от 6-ти месяцев до 3-х лет;
• принудительные работы сроком до 5-ти лет;
• лишение свободы сроком до 7-ми лет.

Наказание в виде принудительных работ и лишения свободы, назначенное по части 1 или 2 статьи 200.4 УК РФ, может быть дополнено запретом на ведение определенной деятельности / занятие некоторых должностей на срок до 3-х лет.

Нарушения при заключении контракта и его изменении

Довольно крупные штрафы грозят заказчику по статье 7.32 КоАП за нарушения, связанные с порядком заключения контракта и внесения в него изменений. Так, если заключить контракт на условиях, отличных от проекта, то штраф составит 1% от НМЦК, а его предельные значения будут таковы:

• для должностного лица 5 000-30 000 рублей;
• для юридического лица 50 000-300 000 рублей.

Если же из-за этого возникнут дополнительные расходы либо это приведет к уменьшению объема товаров (услуг), поставленных по контракту, то штраф будет равен двойному размеру этих расходов.

Есть штраф и за нарушение срока заключения контракта — 50 000 рублей.

Теперь что касается изменения и расторжения контракта:

1. Если изменения внесены в обход 44-ФЗ, то штраф для должностных и юридических лиц соответственно составит 20 000 и 200 000 рублей соответственно.
2. Если контракт расторгнут сторонами или в одностороннем порядке с нарушением норм закона, то сумма штрафа для должностного лица составить 50 000 рублей, от юридического — 200 000 рублей.

За действия или бездействие заказчика, в результате которых контракт не был исполнен либо был причинен вред, будет наложен такой штраф:

1. Для должностного лица — 5-15% от суммы неисполненных обязательств, но не менее 30 000 рублей. В качестве альтернативного варианта может быть назначена дисквалификация сроком до двух лет.
2. Для заказчика — штраф в размере от однократной до трехкратной стоимости невыполненных обязательств. Минимальный штраф — 300 000 рублей.

При приемке товара заказчик проводит экспертизу, составляет документ о приемке либо об отказе. Если эти процедуры нарушены, то штраф составит 20 000 рублей. А вот если заказчик примет объект, который не соответствует требованиям контракта, сумма штрафа составит 20 000-50 000 рублей.