Публичные слушания: правила и порядок проведения, документы и описание процедуры

Понятие и виды сервитутов.

26.12.2018 11:32

Геленджикский отдел

Сервитут — ограниченное право пользования чужой вещью. 

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.  
           В соответствии с п.4 ст.44  Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация сервитута, предусматривающего право ограниченного пользования частью земельного участка, осуществляется в отношении части земельного участка, учтенной в Едином государственном реестре недвижимости, или одновременно с государственным кадастровым учетом такой части. Государственный кадастровый учет части земельного участка осуществляется одновременно с государственной регистрацией сервитута, которым предусмотрено право ограниченного пользования такой частью без соответствующего заявления.  
          Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. Сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования, и иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами. Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.
          В случае обращения с заявлением о государственной регистрации сервитута собственника объекта недвижимого имущества, обремененного сервитутом, в реестр прав на недвижимость вносится запись об ограничении (обременении) — государственной регистрации сервитута.  В случае установления публичного сервитута на земельный участок в реестр прав на недвижимость вносится запись об ограничении (обременении) — государственной регистрации сервитута.  
         Основанием для принятия решения об установлении публичного сервитута является подача в орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, соответствующего заявления заинтересованным лицом, с приложением документа (материалы публичных слушаний), подтверждающего согласие организации или граждан (общественности), чьи интересы ограничиваются установлением испрашиваемого сервитута. К заявлению может прилагаться кадастровый паспорт, земельного участка.
          Частный сервитут — сервитут устанавливаемый по соглашению между лицом, требующим установления сервитута и собственником соседнего земельного участка.
-Срочный сервитут — сервитут, устанавливаемый на определенный срок.
-Постоянный «бессрочный сервитут» — сервитут, срок установления которого не определен, либо связан с условием отмены нормативного акта или договора, установившего такой сервитут.
          Основанием установления частного сервитута является соглашение между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка. В случае не достижения соглашения об установлении или условиях частного сервитута спорт разрешается судом по иску лица, требующего установления частного сервитута. Частные лесные сервитуты могут устанавливаться на основании договора, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений.
         Публичный сервитут — сервитут, устанавливаемый законом или иными нормативно-правовым и актами РФ, или органом местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельного участка, с учетом результатов общественных слушаний (опросов).
       

Классификация института публичных слушаний

Данный вид работы можно рассматривать с точки зрения ее функциональности, обязательности проведения, инициаторов, целеполагания и так далее. Существуют такие обсуждения, что затрагивают важные для всех вещи. Некоторые касаются лишь часто населения. К примеру, возьмем классификацию по функциям. Публичные слушания могут проводиться в формах:

• участие населения в решении местных управленческих вопросов;
• выявление мнения;
• привлечения к решению государственных задач;
• осуществления права на информацию.

Если рассмотреть подобную деятельность с точки зрения обязательности проведения, то увидим, какие именно вопросы нельзя решать без общественности. Они указаны в законодательстве. Так, публичные слушания по проекту бюджета должны быть проведены обязательно. К ним привлекаются широкие слои населения.

И не поорать

Заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин не видит смысла в очных слушаниях: «В том виде, как они сейчас проходят, там крик и ор». Замечания, которые остаются в протоколе, как правило, подаются письменно — это можно сделать и не в день проведения собрания. Само собрание особо ничего никому не разъясняет. Тот, кто хочет разобраться, может посмотреть пояснительные материалы, вместо того чтобы выслушивать тот же доклад на слушаниях.

Слушания по Генплану важны для всех жителей, убежден координатор «Живого города» Дмитрий Литвинов. С одной стороны, публичные собрания неудобны тем, что большому числу людей сложно в один день оторваться от дел и куда–то прийти. Зато это удобно организованным группам, которых заинтересованные стороны приглашают туда за деньги. Поэтому слушания всегда были уязвимы к массовкам.

С другой стороны, неспециалистам сложно разобраться в материалах без определенных разъяснений. Даже чтобы сформулировать письменное замечание, нужно хотя бы минимально быть в теме. Члены комиссии на собрании могут ответить на какие–то вопросы, например разъяснить назначение той или иной зоны в Генплане. В этом сильная сторона слушаний.

Чтобы при общественных обсуждениях эта возможность не ушла, целесообразно было бы предусмотреть онлайн–консультации, полагает Литвинов.

Публичный сервитут: что надо знать о межевании земельных участков?

Определяя границы землевладения необходимо учесть несколько нюансов, которые помогут избежать в будущем наложения на него обременения:

1. Доверять определение границ землевладения необходимо только квалифицированному кадастровому инженеру;
2. При определении местоположения участка учитывать интересы администрации муниципального образования и его населения;
3. Избегать попадания в пределы землевладения сетей инженерно-технического обеспечения (сетей энергообеспечения, газопроводов, водопроводов).
4. Определять границы землевладения, учитывая возможность беспрепятственного доступа к водному объекту.
5. Избегать попадания в пределы землевладения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования.

Как защитить свои права в случае установления публичного сервитута?

Если, у землевладельца при определении обременения, устанавливаемого для удовлетворения потребностей неопределенного круга лиц, возникли возражения, он имеет право обратиться в арбитраж для защиты своего имущества.

В таком случае ответчиком будет выступать администрация городского или сельского поселения, в интересах которого и проводится определение сервитута.

Существует несколько оснований, которые суд может признать существенными и отменить решение об определении обременения:

• Отсутствие информирования землепользователя о заявлении и публичных слушаниях в отношении принадлежащего ему земельного участка;
• Несоблюдение сроков и/или процедуры проведения общественных слушаний и подготовки решения по его результатам.

Также в судебном порядке решаются споры, связанные со стоимостью покрытия ущерба землевладельцу и разногласия по процедуре отчуждения землевладений, в том числе путем выкупа.

Определение публичного сервитута многоэтапный и сложный процесс, но при возникновении обоснованных требований общества или государства в использовании вашего землевладения, определение такого сервитута возможно. Для минимизации рисков необходимо ответственно подойти к выбору, межеванию и согласованию границ земельного участка. При этом нельзя забывать, что интересы общества всегда главенствуют над интересами отдельных его членов.

Прекращение действия сервитута

Действие частного сервитута может быть прекращено в таких ситуациях:

• Владелец земельного надела, на территорию которого был установлен частичный сервитут, требует прекратить его действие, так как в нем нет больше необходимости;
• Судебный орган вынес постановление о прекращение сервитута, в связи с тем, что дальнейшее действие личного сервитута может стать причиной возникновения затруднений в эксплуатации земли у ее законного владельца;

• Соглашение об установлении частичного сервитута, подписанное на добровольной основе каждой из сторон;
• Постановление из судебного органа.

ВНИМАНИЕ !!! Соглашение об установление частичного сервитута не может быть прекращено в том случае, если земельный надел реализуется, так как он все равно считается ограниченной территорией. Поэтому если владелец участка передает права на него иному лицу, то он получает землю уже с имеющимся на ней сервитутом

Для того чтобы узнать, есть ли сервитут на той земле, которую планируется приобрести, потенциальный собственник должен обратиться в Росреестр в письменной форме. Ему будет выдана специальная выписка из государственного реестра, в которой и будет содержаться вся необходимая информация.

Также действие частичного сервитута может быть прекращено по таким причинам:

• Земельный надел был уничтожен в связи с природными явлениями;
• Земельный надел был конфискован государством для государственных потребностей;
• Земельный надел был приобретен лицом, по требованию которого ранее на нем уже был установлен частичный сервитут;
• Заинтересованное лицо по личной инициативе расстегнуло сервитут;
• Истек срок соглашение об установлении частичного сервитута.

Когда личный сервитут прекращает свое действие это также фиксируется в государственном органе. На самом соглашении и записи в Росреестре ставится штамп «погашен

1. Территория расположена на участке лесного фонда и лесополосах, в том случае, если они входят во владения фонда.
2. Территория расположена на участке водного фонда, относящемуся к общественности, и на котором уже установлено частичное обременение.

Если владельцу территории, на которую заинтересованное лицо хочет установить частичный сервитут, не желает, чтобы это произошло, он может попытаться отстоять свои права в судебном порядке. Он должен доказать в суде, что наложение обременения на его личную территорию станет помехой для осуществления его личных дел. Как правило, суд при решении подобных проблем пытается найти баланс, чтобы каждая из сторон могла сохранить свои права и личные интересы.

Правила ведения боя

Тема, дата и место проведения слушаний публикуются в муниципальной газете не менее чем за 30 дней до проведения слушаний. Местные органы власти, конечно же, могут пойти на хитрость и напечатать материалы о проведении слушаний, которых на самом деле не было, но существенным моментом здесь является публикация не результатов слушаний, а данных о времени и месте проведения публичных слушаний. Именно с момента публикации информационного сообщения о времени и месте проведения слушаний участники считаются оповещенными.

Следует также отметить, что гражданин должен получить статус участника слушаний, чтобы принимать в них активное участие, для этого требуется заранее заявить о своем намерении и официально представить предложения и замечания, касающиеся рассматриваемого проекта. Свою позицию можно изложить в письменном или устном виде и передать в орган, уполномоченный на проведение публичных слушаний (в администрацию либо в уже сформированную для этих целей комиссию), для включения ее впоследствии в протокол.

Участниками с правом на выступление для аргументации своих предложений являются глава местной администрации, депутаты муниципального образования, уполномоченный представитель инициативной группы, эксперты, иные лица, которые внесли в комиссию в письменной форме свои рекомендации по вопросам публичных слушаний не позднее пяти дней до даты их проведения. Участниками публичных слушаний без права выступления могут быть все заинтересованные жители муниципального образования, представители органов местного самоуправления, средств массовой информации и другие лица.

Слушания считаются завершенными, когда членами комиссии и председательствующим подписан протокол. Комиссия на основании полученных предложений и замечаний, отраженных в протоколе, готовит итоговый документ – заключение о результатах публичных слушаний.

Организация

На публичных слушаниях участники выступают с докладами, обсуждая запланированные вопросы. Именно поэтому никакой юридической силы решения публичных слушаний не имеют. Обычно на публичных слушаниях назначается председательствующий, который ведет слушания, заполняет протокол слушаний и подписывает его, а также представляет итоговый документ публичных слушаний.

Председатель также определяет продолжительность выступлений докладчиков, время, отведенное на вопросы к докладчикам и ответы на них, а также продолжительность выступлений участников публичных слушаний и приглашенных лиц. При несоблюдении требований председателя нарушители могут быть удалены из помещения, где проходят слушания.

Обычно председательствующим выступает глава местной администрации, но слушания могут проходить и без этой фигуры. В таком случае, как правило, функции председательствующего выполняет специально сформированный коллегиальный орган – комиссия. В нее включаются должностные лица органов местного самоуправления и представители общественности (физические или юридические лица, а также их ассоциации, организации, группы или иные объединения). Комиссия осуществляет организационные действия по подготовке и проведению публичных слушаний и может привлечь экспертов по вопросам, выносимым на публичные слушания.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки требует проведения самостоятельных слушаний

На практике зачастую возникают ситуации, когда требуется внести изменения в ПЗЗ, например установить иные границы территориальных зон или изменить градостроительные регламенты.

Согласно п. 1 ст. 33 Кодекса порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки аналогичен порядку их первоначального принятия, что означает обязательность проведения слушаний по проекту изменений в ПЗЗ. Исключением являются случаи, когда в ранее принятых ПЗЗ не обеспечена возможность размещения на соответствующей территории тех объектов, которые необходимы органам власти для осуществления своих полномочий (пп. 3.3 ст. 33 Кодекса). 

ВАЖНО! Слушания по проекту изменений в ПЗЗ проводятся даже в тех случаях, если изменения незначительны или носят технический (редакционный) характер. 

Кто имеет право установить сервитут

Кем могут устанавливаться такие меры обременения, как сервитут? Право установить публичный сервитут имеет только государство, это его отличие частного от публичного. Использовать обременение государство может в своих целях. Но также практика знает не один пример, когда в ответственные государственные органы обращаются обычные граждане, владельцы земельных участков, с просьбой о применении данной меры.

Их заявление рассматривается, если они находятся в проигрышном положении по отношению к той территории, на которой действует сервитут. Может быть принято решение о наложении сервитута в их интересах. Обязательно при этом дожжен использоваться нормативный акт и соблюдаться требования статьи 23 ЗК.

Если лица подали заявление на установление такой меры обременения, значит, они обязательно должны присутствовать на таких слушаниях и предоставить все основания для наложения обременения.

Ограничение традиционных способов использования земли в отношении ее владельцев – вынужденная мера, которая защищает интересы собственников соседних участков. Ее нужно воспринимать адекватно, ответственно, в таком случае сервитут положительно скажется на общинных взаимоотношениях между ФЗ.

Об организации данной формы работы

Рассмотрим правовые принципы института публичных слушаний. Среди их основ законодательно закреплены таковые:

• предмет слушаний – это, по сути, проекты муниципальных актов, темы которых закреплены законодательно и приведены выше;
• субъекты инициирования данной формы работы – это население и представительный орган региона;
• процедура подготовки и проведения, закрепленные уставом.

В указанном нормативно-правовом акте закрепляется открытость проведения обсуждений. Также там должна быть приведена пошаговая инструкция по их проведению. Все описывается понятно и доступно, чтобы граждане могли вникнуть в суть своих прав и обязанностей, чтобы не возникало разночтений. Взаимодействие власти с обществом должно иметь простой и строгий порядок. Публичные слушания для того и проводятся, чтобы донести до населения суть развития региона. Чтобы люди понимали, почему приоритет отдается тем или иным проектам, высказывали собственное мнение, отстаивали взгляды и позиции.

В каких случаях необходимо отправляться в судебные инстанции?

Обратиться в суд частному лицу, заинтересованному в получении сервитута, необходимо тогда, когда не удается заключить договор-соглашение с владельцем соседнего участка о его установке. При этом причины его установления должны быть серьезными.

Для подачи искового заявления человеку потребуется внести госпошлину в сумме триста рублей.

В иске необходимо указать:

1. Данные о том, что владелец соседней, прилегающей к земле, территории отказывается подписывать договор-соглашение об установке сервитута или не отвечает на просьбы истца.
2. Цель, срок, а также условия установки этого права.
3. Неопровержимые доказательства того, что сервитут установить действительно необходимо, в связи с возникшими проблемами.

Скачать образец искового заявления об установлении сервитута

Иск требуется сопроводить следующей документацией:

• чек об уплате госпошлины;
• доказательства, приведенные в письменном виде, в случае отказа либо игнорирования владельцем соседнего участка просьб со стороны истца;
• бумага, доказывающая, что истец является владельцем собственного участка.

Судебная инстанция вправе создать комфортные условия для установки сервитута, четко определив граничащие линии территории, требуемые для прохода или перемещения. Суд обязан учесть интересы каждой стороны для того, чтобы сформировать менее затруднительное обременение для владельца территории и устранить все неудобства при использовании ей.

Назначение публичных слушаний

Перейдем к бюрократическим процедурам. Когда возникает необходимость проведения данного мероприятия, следует издать специальное распоряжение главы муниципального образования. В нем указываются:

• тема;
• точная дата проведения;
• персональный состав организационного комитета, в который включаются представители и власти, и общественности.

Гражданам следует знать, что муниципалитет (представительный орган) рассматривает их инициативу на очередной сессии. Ее могут и отклонить. Законодательно закреплено, что если документ, в котором формулируется инициатива, подписало более пятисот граждан, то слушания назначаются в обязательном порядке. Конечно, это касается не всех вопросов. К примеру, публичные слушания по бюджету проводятся в обязательном порядке. Это мероприятие, согласно нормам действующего законодательства, нельзя отменить.

Что такое сервитут?

Необходимо понять, что включает в себя понятие сервитута. Это официальное разрешение на пользование определённым участком земли в ограниченном количестве. Это разрешение выдается третьему лицу, и собственник не может препятствовать этому.

Если говорить простыми словами, то некий человек получает ограниченное право пользования частью чужого участка земли для удовлетворения собственных нужд. Например, это может быть единственная дорога к колодцу с водой, которая проходит через участок гражданина Н. Другая дорога идёт в обход посёлку, путь примерно 2 км. На общем собрании собственников СНТ было принято решение использовать сервитут через участок Н. к колодцу. То есть, именно такая дорога стала сервитутом, хотя она является собственностью Н. Но он не может запретить людям ходить по ней за водой, так как они получили право ограниченного пользования. Но и ходить через участок Н. просто так жители СНТ не могут, только за водой к колодцу.

Получить право ограниченного пользования частью чужого участка можно 2 способами:

• добровольно, заключив соглашение с собственником всего земельного надела;
• принудительно, добившись решения суда.

При первом варианте развития событий, достаточно устно договорится с собственником участка земли. Ему необходимо растолковать, для чего необходимо временно (или постоянно) пользоваться частью его участка. Но, чтобы перестраховаться, нужно заключить письменное соглашение или получить письменное разрешение. Заверять его у нотариуса не нужно, но это можно сделать. Закон не запрещает. Тогда будет проще отстоять своё право в суде.

Если же собственник не даёт своё согласие, но необходимость в таком пользовании есть, необходимо подавать в суд по месту нахождения участка. Суду необходимо обосновать, почему возникла такая острая необходимость в пользовании именно этим участком, почему нет путей обхода частной собственности.

Когда суд вынесет решение, собственник не может больше препятствовать. Другие люди будут пользоваться его собственностью на законных основаниях. Теперь такая часть его земли будет сервитутом. Запрет будет считаться нарушением прав других лиц.

Но, та часть участка, которая стала сервитутом, теперь находится под обременением. Собственник всего надела имеет право требовать плату за неудобства. О размерах и периодичности внесения платы необходимо договориться с пользователями, либо подать исковое заявление в суд общей юрисдикции.

В строгом формате

Большое значение имеет, как именно будет организована процедура интернет–обсуждений. Доцент кафедры архитектурного проектирования СПбГАСУ Владимир Линов в комментарии «ДП» отметил, что дистанционные слушания могут «отсечь часть населения, которая не пользуется интернетом либо плохо им владеет». Это их недостаток

Кроме того, живое общение «априори важно». Но в случае Генплана ситуация все–таки особенная

«Обсуждение таких серьезных тем, как Генеральный план, должно вестись максимально формализовано», — полагает ученый. Здесь прежде всего важны мнения профессионалов и уместен строгий формат протокола с приложениями к нему. Впрочем, вопрос может отпасть сам собой

В ближайшем будущем проведение слушаний могут разрешить с соблюдением мер предосторожности, предполагает Линов

Смоленск. Вырубка деревьев без обещанных слушаний

В декабре 2019 года прошли публичные слушания о реконструкции улицы Николаева. Для обустройства парковочных карманов чиновники хотели срубить 160 деревьев на километровом участке, жители высказались против этого. В городской администрации пообещали доработать проект, но в апреле подрядчик начал сносить деревья. Когда жители стали спрашивать о вырубке, чиновники заверили, что без проведения публичных слушаний по этому вопросу вырубать деревья не станут. Но из-за запрета на массовые мероприятия во время пандемии коронавируса дата слушаний дважды переносилась, затем их отменили. Деревья вырубили без учета мнения горожан.

Документы для наложения обременения

Когда сервитут применяется по инициативе государства, нужно будет собрать такой перечень документов.

• Основание цели для обременения территории.
• Документ, подтверждающий проведение публичных слушаний.
• Составленный по всем правилам протокол слушаний.
• Итоговый акт об установлении сервитута публичного характера, в нем также должна быть указана цель действия, сроки обременения.

Если инициатива исходит от лица физического, список будет немного обширнее.

1. Заявление об установке сервитута. Оно направляется другим заинтересованным лицам, а также в те органы гос власти, которые уполномочены принимать решения в данной сфере.
2. Кадастровый паспорт на участок, выписка из кадастрового плана.
3. Документ с обоснованием применения ограничительной меры.
4. Приблизительный расчет стоимости сервитута и размера компенсации для владельца земельной площади.
5. Бумага, подтверждающая объявление публичных слушаний и их проведение. Протокол слушаний с принятым решением.
6. Все нормативные акты, подтверждающие законность установки сервитута. Эти акты могут быть на региональном, федеральном уровне, государственном.

Последствия неучета мнения участников публичных слушаний

Заключение о результатах публичных слушаний не является обязательным для органов власти при принятии решения об утверждении ПЗЗ (п. 2 ст. 32 Кодекса). В то же время судебная практика по конкретным делам подчеркивает необходимость учета обоснованных мнений заинтересованных лиц, выраженных на публичных слушаниях.

В постановлении ФАС Уральского округа от 02.03.2018 по делу № А60-602/2017 суд округа прямо указал на то, что при рассмотрении дела нижестоящие суды неправомерно не учли тот факт, что оспариваемое решение было мотивировано также результатами обязательных публичных слушаний и не опровергли обоснованность причин, из которых исходили участники публичных слушаний. 

*** 

На основании изложенного можно сделать вывод об усилении роли института публичных слушаний в сфере землепользования и градостроительства и становлении прозрачного и понятного механизма принятия градостроительных решений с непосредственным участием населения и бизнеса.

Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Россия

Сенат Российской империи разъяснял, что «большая дорога не может подлежать присвоению в чью-либо исключительную собственность, а составляет предмет свободного для всех пользования в видах общегосударственного интереса», что «в качестве пути сообщения большая дорога находится в распоряжении той власти, которой принадлежит заведование ею», «что, поэтому, собственник земли под большой дорогой не вправе препятствовать власти, заведующей дорогой, производить работы и сооружения, имеющие целью содержание, улучшение и исправление пути», — устанавливая, однако, что «земли под большими дорогами, пролегающими через частные имения, а равно судоходные реки, находящиеся в пределах тех же имений, принадлежат не казне, а собственникам этих имений, с ограничением лишь собственности правом участия общего

».

В современном российском законодательстве публичный сервитут

— это вид земельного сервитута, устанавливаемого законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учётом результатов общественных слушаний, в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, не предусматривающий изъятия земельных участков.

Может быть установлен :

1. если необходим проход или проезд через земельный участок, иной объект недвижимости, в том числе для обеспечения доступа к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;
2. для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;
3. для размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и свободных подъездов к ним;
4. для проведения дренажных работ на земельном участке;
5. забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;
6. если на территории участка производится прогон сельскохозяйственных животных через земельный участок, или сенокошение для удовлетворения сельскохозяйственных нужд;
7. для охоты, рыболовства, рыбоводства на территории земельного участка;
8. для проведения различных временных исследовательских работ.

Сервитут подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

Установке публичного сервитута предшествуют такие стадии, как:

• подача заявления об установлении публичного сервитута в орган государственной власти (местного самоуправления);
• назначение, организация и проведение общественных слушаний;
• принятие решения по итогам общественных слушаний;
• решение об установлении публичного сервитута;
• его государственная регистрация.

Подведение итогов

Протокол, заключение о результатах публичных слушаний и проект генерального плана комиссия представляет главе муниципального образования для принятия соответствующего решения. Глава муниципального образования не позднее 14 дней направляет в представительный орган муниципального образования заключение администрации по каждому вопросу результатов публичных слушаний с соответствующим обоснованием и принятым решением

Здесь важно понимать, что участники публичных слушаний не выносят каких-либо решений по существу обсуждаемого проекта и не проводят каких-либо голосований. Это прерогатива органа местного самоуправления

Комиссия обеспечивает публикацию итогового документа публичных слушаний в средствах массовой информации без приложений, а на официальном сайте муниципального образования – с приложениями.

В соответствии со статьей номер 31 Гражданского кодекса РФ без протокола публичных слушаний и заключения о результатах таких слушаний проект генерального плана является недействительным.

Далее итоговый документ выносится на рассмотрение комиссии представительного органа и включается в повестку дня очередного заседания представительного органа. Рассмотрение рекомендаций публичных слушаний проводится представительным органом по каждому вопросу слушаний, по которому есть рекомендации в итоговом документе. Представительный орган принимает решение по существу каждого из рассматриваемых вопросов.

После принятия представительным органом решений по результатам публичных слушаний комиссия прекращает свою деятельность. Решение представительного органа по итогам рассмотрения результатов публичных слушаний публикуется в средствах массовой информации не позднее 15 дней со дня проведения публичных слушаний. Все документы передаются в муниципальный архив и хранятся в течение пяти лет. Любые нарушения, связанные с проведением публичных слушаний, можно расценивать как превышение полномочий органами местного самоуправления.

Таким образом, публичные слушания – это относительно новая форма участия населения в обсуждении наиболее важных вопросов местного значения. К сожалению, полностью раскрыть свой потенциал слушания пока не могут. Отчасти это связано с низкой явкой жителей.

Причины сложившейся ситуации разные, но в основном низкая осведомленность населения связана с тем, что информация о проведении слушаний размещается не в самых популярных у населения печатных СМИ. Внесенные в Градостроительный кодекс РФ изменения обязывают органы местного самоуправления размещать информацию о публичных слушаниях также на официальном сайте муниципального образования в интернете, правда, с существенной оговоркой – при наличии такого сайта. Отсюда видно, что в случае отсутствия сайта, отсутствия в книжном киоске нужного номера газеты, будет отсутствовать и необходимая информация у жителей о проведении публичных слушаний.

Партнер юридической фирмы «Авелан» Сергей Казинец

Как узнать об итогах слушаний?

Итоги слушаний подводит документ — протокол публичных слушаний, в котором комиссия отмечает, какое количество жителей поддержало проект, сколько высказалось против, сколько предложений и замечаний поступило.

«Все поступившие за время слушаний предложения мы направляем разработчику проекта, он их анализирует, после чего передает эту информацию заказчику проекта планировки, — рассказывает Ирина Бузунова. — Комиссия по публичным слушаниям выносит свое решение по поступившим предложениям. Если заявителю отказано, то в отказе должны содержаться аргументы, по какой причине».

На все поданные предложения администрация должна предоставить письменные ответы, отправив их заявителям по почте. Ответ вышлют в течение 20 дней после подписания протокола о результатах публичных слушаний. Если поданные предложения не относятся к предмету публичных слушаний (например, касаются участка, который не входит в границы проекта планировки) или не отвечают установленным требованиям, ответ дается в течение 10 дней.

Несмотря на то что публичные слушания являются обязательным этапом принятия проекта планировки, их результат носит рекомендательный характер. Это значит, что, принимая решение, администрация может как учесть, так и не учитывать мнение горожан. Справедливости ради надо сказать, что в Красноярске есть примеры, когда администрация не принимала проект планировки, потому что жители оказывались против. Не был принят проект планировки жилого района Яблони, в котором на единственном незастроенном участке в районе предлагалось разместить две 17-этажных «свечки». Ровно год назад с тем же результатом закончились публичные слушания, где обсуждалось строительство торгового центра на набережной рядом с речным вокзалом, в этом году отклонили проект планировки левобережья.

Кроме горожан проект рассматривают депутаты горсовета, которые также должны вынести по нему свое решение. После чего уже на основе всех этих мнений комиссия по публичным слушаниям готовит официальное заключение, в котором дает рекомендации главе города, стоит согласовать проект или нужно отправить его на доработку. Информация об итогах публичных слушаний сразу после их завершения публикуется на сайте администрации города и в газете «Городские новости». Окончательное решение по проекту по результатам публичных слушаний принимает мэр Красноярска.