Закупки по 223‑фз в 2017 году

Содержание положения

Заказчику необходимо учесть требования не только 223-ФЗ, но и 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» и «Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц», утвержденного ФАС России.

Заказчик обязан соблюдать принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам.

Типовое положение о закупках по 223-ФЗ содержит разделы:

• термины и определения;
• цели и принципы закупочной деятельности;
• утверждение стандарта и внесение изменений;
• формирование и корректировка плана заказов;
• выбор способа и формы заказа;
• правила подготовки и проведения;
• принципы формирования требований и критериев оценки;
• требования к описанию объекта;
• требования к условиям договора. Обязательства, связанные с исполнением договора;
• подготовка, согласование и утверждение закупочной документации;
• порядок проведения процедуры;
• контроль и обжалование;
• отчетность по закупочной деятельности;
• требование к хранению документов, составленных в ходе заказа.

Что такое инновационные товары

Перечень таких товаров, услуг и технологий включен в спецреестр и региональные реестры.

• федеральный орган исполнительной власти;
• ГК «Росамтом»;
• ГК «Роскосмос».

• потребительские свойства товара являются новыми или превосходят функциональные характеристики ранее производимых;
• при производстве используется новое или ранее не применяемое модернизированное технологическое оборудование;
• использование при производстве результатов интеллектуальной деятельности, подлежащих правовой охране.

Высокотехнологичные заказы

Воплощают современные научные достижения, передовой опыт и обладают высокой социально-экономической эффективностью, отвечают следующим критериям:

• предприятие относится к наукоемким отраслям;
• производство осуществляется с использованием новейших образцов;
• участие высококвалифицированного, специально подготовленного персонала.

План покупок

ВАЖНО!

Утвержденный план закупки инновационной продукции может не содержать сведения о тех заказах, данные о которых не размещаются в ЕИС.

Такой план составляют все заказчики на ближайшие 5–7 лет. В него, помимо лекарственных средств, включаются закупки уникальных товаров, содержащих результаты новых научных достижений. Критерии, с помощью которых определяют, является ли товар инновационным, разрабатывают отраслевые министерства. Некоторым заказчикам необходимо запланировать закупку части таких товаров у СМСП.

Утверждают и размещают инновационный план в ЕИС так же, как и обычный — в течение 10 дней после утверждения. Но некоторым заказчикам предварительно необходимо направить проект плана на оценку соответствия требованиям об участии СМСП в закупках.

Как использовать типовые шаблоны

• регламент подготовки и реализации госзакупок;
• способы определения поставщика и случаи, когда они применяются;
• срок заключения договора по результатам конкурентных торгов.

ВАЖНО!

Эти сведения нельзя изменять при разработке и утверждении бюджетными и автономными учреждениями, унитарными предприятиями собственных положений о закупке.

В стандартном документе должны предусматриваться особенности участия субъектов МСП, которые утверждены Постановлением Правительства №1352 от 11.12.2014.

ВАЖНО!

Новые или скорректированные типовые нормативы размещаются в 15-дневный срок с момента их утверждения контролирующими органами власти.

Порядок проведения конкурентных закупок

Порядок и сроки предоставления разъяснений

Закон устанавливает, что заказчик по запросу участников в течение трех рабочих дней разъясняет положения документации и размещает свой ответ в ЕИС, указывает, о чем был запрос, без упоминания автора.

При этом устанавливается предельный срок для направления запроса: участник может сделать запрос не позднее трех рабочих дней до окончания срока подачи заявок. Если запрос направлен позже этого срока, остается один-два рабочих дня, то заказчик вправе на такой запрос не отвечать.

Порядок и сроки внесения изменений

В новой редакции закона 223-ФЗ предусмотрена универсальная формула для всех конкурентных закупок: если заказчик что-то меняет, он продлевает срок подачи заявок не менее чем на половину изначально установленного срока.  

Но возникает вопрос: а если это запрос предложений, ведь там срок размещения извещения 7 рабочих дней? Половина — 3,5 дня. Округлять в большую или в меньшую сторону? Рекомендуем округлять в большую, то есть продлевать на 4 рабочих дня, чтобы у поставщиков было больше времени и не было повода выставить претензию.

Описание предмета конкурентной закупки

В описании предмета закупки должны появиться его эксплуатационные, функциональные и технические характеристики, потребительские свойства. Закон требует полноты описания предмета и технического задания.

Главное условие, которое отличает конкурентную закупку от неконкурентной, — это то, что в описании предмета закупки не должно быть указаний на товарный знак, за исключением случаев, когда нет иного способа дать характеристики. Тогда заказчик упоминает товарный знак и тут же уточняет «или эквивалент», а при описании характеристик устанавливает параметры эквивалентности.

Исключение — когда заказчик хочет обеспечить совместимость с уже имеющимися товарами или закупить запасные части к имеющимся автотехнике или оборудованию. В таком случае заказчик может не устанавливать возможность поставки эквивалента.

Сроки отмены конкурентной закупки

В новой редакции закона 223-ФЗ закрепили предельные сроки отмены закупки: не позднее чем за день до окончания срока подачи заявок на участие в ней. Позже отказаться от торгов заказчик уже не вправе. Решение размещается в ЕИС.

Порядок подачи и отзыва участниками своих заявок

Этот момент тоже претерпел изменения. Во-первых, участников ограничили в количестве заявок. Если закупка проводится в электронной форме, то поставщик вправе подать только одну заявку. Сделать это можно в любое время с момента размещения до момента окончания срока подачи заявок.

Во-вторых, участник получил право изменить или отозвать уже поданную заявку до окончания срока подачи заявок. Но надо чтобы и организатор закупки увидел уведомление от поставщика до этого момента.

Предоставление обеспечения заявок

Законодатели узаконили право организатора закупки включать в документацию требование к участникам предоставлять обеспечение заявки и условия предоставления. Установлен ценовой порог, до которого заказчик не может требовать обеспечения, — 5 млн рублей.

«В положении о закупках у заказчика должно быть очень четко прописано, когда обеспечительная сумма не возвращается. И чем подробнее будет перечень ситуаций, тем меньше споров возникнет», — советует Станислав Грузин, эксперт в сфере закупок по 223-ФЗ, 44-ФЗ, автор вебинара «Проведение конкурентных способов закупок по 223-ФЗ».

Для чего нужно положение о закупке

Если положение о закупке у заказчика имеется, то заказчик вправе осуществлять закупочную деятельность исключительно в порядке, предусмотренном положением о закупке.

Если положение о закупке у заказчика отсутствует, то в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу Закона № 223-ФЗ, заказчики не разместили утвержденное положение о закупке, такие заказчики при закупке руководствуются положениями Закона № 44-ФЗ в части определения поставщика до дня размещения утвержденного положения о закупке (ст. 8 Закона № 223-ФЗ).

Ведение закупок по 223-ФЗ намного выгоднее, чем по 44-ФЗ. Применяя 223-ФЗ организация получает много преимуществ:

1. Возможность выбирать любой удобный организации способ проведения закупки.
2. Устанавливать лояльные или наоборот более строгие требования к участникам закупки.
3. Оперативно вносить изменения в план закупок.
4. Самостоятельно устанавливать сроки проведения закупок.
5. Определять основания, необходимые для закупок у единственного поставщика.
6. Снизить количество обжалований в ФАС путем уменьшения для этого оснований.

Устанавливая в положении о закупке индивидуальные требования и проводя точную настройку закупочной деятельности, организация сможет вывести свои закупки на более эффективный уровень работы и получить максимальное удовлетворение своих потребностей по разумной цене.

Закупки по 223-ФЗ и применение Типового положения в г. Комсомольске

С начала 2021 года в № 223-ФЗ появился ряд изменений, связанных с Типовым положением о закупке. Учредителей и собственников заказчиков обязали разработать такие положения и определить, какие из подведомственных учреждений и организаций должны руководствоваться типовыми документами при разработке собственных положений.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ, в отличие от Федерального закона № 44-ФЗ, регулирующего контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не устанавливает единые правила организации закупок. Каждый заказчик самостоятельно определяет свои правила, процедуры закупок, сроки и прочее и закрепляет их в Положении о закупках. Одна и та же процедура у разных заказчиков может быть прописана по-разному. Каждый заказчик может применять любые способы закупок, и он не всегда обязан заключать договор с победителем.

В Закон № 223-ФЗ введено новое для закупок понятие «типовое положение». Хотя отдельного определения такого понятия в законе не приведено, можно сделать вывод, что это документ, утверждаемый органами власти и обязательный для применения и исполнения лицами, в отношении которых органы власти имеют полномочия учредителя или собственника. Типовое положение дополняет и конкретизирует требования Закона № 223-ФЗ применительно к закупкам того органа власти, который его принимает.

Например, в соответствии с частью 2.1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ администрация города Комсомольска-на-Амуре постановлением от 13.09.2018 № 2027-па утвердила Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг, поскольку полномочия по утверждению Типового положения возложены на орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного либо автономного учреждения, а также полномочия собственника имущества муниципального унитарного предприятия, либо иной уполномоченный местной администрацией орган.

Ввиду того, что орган местного самоуправления также обязан определить, для кого применение утвержденного Типового положения является обязательным, в постановлении от 13.09.2018 № 2027-па установлено, что при утверждении положения о закупке или внесении в него изменений Типовое положение обязаны применять:

— муниципальные унитарные предприятия;

— муниципальные автономные учреждения;

— муниципальные бюджетные учреждения, подведомственные отделу культуры администрации г. Комсомольска-на-Амуре, перечень которых определен в постановлении администрации города от 04.12.2017 № 2972-па «Об организации работы по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд муниципальных бюджетных учреждений культуры в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

— акционерные общества, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в совокупности превышает 50 процентов.

Типовое положение содержит сведения, которые заказчики не имеют права изменить при разработке конкурсной документации:

— требования к подготовке и проведению торгов;

— способы закупочных процедур, порядок и особенности их применения;

— время, отведенное на заключение договора по итогам торгов.

Кроме того, Типовое положение содержит требования к планированию закупочной деятельности и участникам закупки, способам осуществления закупок и условия их применения, особенности проведения закрытых процедур закупок, закупки в электронной форме и у субъектов малого и среднего предпринимательства. Особенности закупок путем проведения конкурса, аукциона, запроса предложений и котировок, закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчикам необходимо привести имеющиеся у них положения о закупках в соответствие с требованиями Типового положения. Для этого требуется предусмотреть в положении конкурентные и неконкурентные закупки, прописать перечень случаев организации закупок у единственного поставщика. Теперь нужно разрабатывать закупочную документацию всегда (исключением являются только запросы котировок) и др.

Если заказчики не внесут необходимые изменения, то лишатся права работать по № 223-ФЗ, и на них будут распространяться требования № 44-ФЗ.

08.10.2018 Закупки по 223-ФЗ и применение Типового положения в г. Комсомольске

Сроки по 223-фз

Ключевые сроки, которыми оперирует федеральный закон 223-фз удобнее всего разместить в таблице:

Вид документации	Срок подачи	Соответствующая ссылка на закон
Статья	Часть
Положение о предполагаемых покупках	До пятнадцати дней с момента подписания.	4	1
Внесенные изменения в первоначальный документ.	До пятнадцати дней с даты утверждения.	4	1
Подача информации о проведении закупочных мероприятий.	В случае аукциона или конкурса: минимум двадцать суток с момента завершения периода подачи заявок. При иных методах закупок сроки регулируются в соответствии с положением заказчика.	3	2
Скорректированное извещение.	С течение трех дней.	4	11
Данные о необходимых покупках.	Подается вместе с извещением.	3	2
Толкование особенностей договора.	В течение трех суток с момента запроса.	4	11
Утвержденные протоколы о финишировании определенного этапа закупочных мероприятий.	Не более трех суток после подписи.	4	12
Конечный протокол.	На протяжении трех дней с момента его составления.	4	12
Подписанный контракт.	Не более трех суток с момента визирования обеими сторонами.	4.1	2
Изменения в договор.	До десяти дней с момента принятия решения.	4.1	2
Отчет.	До десятого числа следующего за отчетным месяца	4	19

Размещение

План закупки необходимо составить в электронном виде, позволяющем копировать части текста, а также подписать его ЭЦП. Срок плана закупок по 223-ФЗ в ЕИС — минимум один год. Если речь идет о приобретении лекарств, инновационной и высокотехнологичной продукции, то здесь срок размещения варьируется в пределах от 5 до 7 лет.

Заказчик лично с учетом требований законодательства и Правил определяет период подготовки, а также порядок формирования проекта документа. Поэтому планы закупок по 223-ФЗ на 2020 могут быть опубликованы в ЕИС в разное время. Однако план на 2020 год должен быть опубликован в течение 10 календарных дней с даты утверждения, но не позднее 31 декабря 2017 года.

Образец плана закупок 223-ФЗ и способ его заполнения представлены ниже.

Что должно быть отображено в плане закупок

В закупочный план, согласно постановлению № 932, включаются следующие данные:

При заполнении каждой позиции плана следует обозначать минимальные требования к объекту закупки (см. письмо Минэкономразвития РФ от 30.05.2014 № Д28и-830). Целесообразно включить в описание объекта закупки такие сведения, которые помогут участникам различить между собой схожие закупки.

В опубликованном плане-графике по закону № 223-ФЗ должна быть предусмотрена поквартальная или помесячная разбивка.

Обратите внимание! При долгосрочных контрактах заказчику не нужно каждый год повторять в плане одну и ту же закупку, а также тот объем денежных средств, которые предполагается потратить в текущем году. В таких случаях достаточно указать общую сумму на весь срок контракта

Следует иметь в виду, что в закупочные планы не вносятся некоторые виды закупок, а именно (п. 15 ст. 4 закона № 223-ФЗ и п. 4 постановления № 932):

• являющиеся государственной тайной;
• включенные в правительственное решение, например о проведении закрытой процедуры (см. распоряжения правительства, касающиеся атомной энергетики, и т. п.);
• малой стоимости (цена которых не больше 100 тыс. руб., а для заказчиков с объемом выручки больше 5 млрд руб. — 500 000 руб.).

На кого распространяется закон 223-ФЗ

Если упростить положения пункта 2 статьи 1 закона 223-ФЗ и изложить их доступным языком, то всех заказчиков можно разделить на три группы:

1. Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий. Доля участия государства в таких организациях – более 50%.
2. Дочерние компании указанных в пункте 1 организаций, в которых доля государственного родителя составляет более 50%. А также дочки самих дочерних компаний на тех же условиях.
3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения — в части закупок на собственные доходы либо полученные гранты, а также в случаях, когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают по договору третьих лиц.

Сбор информации о потребностях

Автоматизация процесса по сбору потребностей и занесению в
систему может быть организована одним из способов:

1.  
Непосредственно в соответствующем справочнике;

2.  
На основании данных учетных систем;

3.  
На основании служебных записок;

4.  
На основании планов закупок подразделений (в таблицах Excel).

Рассмотрим варианты построения процесса планирования на
примере использования технического решения «Управление закупками»
системы DIRECTUM.

1.   
Формирование потребностей инициаторами в справочнике

Инициаторы потребностей создают записи справочника Потребности
в сроки, определенные регламентами предприятия, согласовывают с
непосредственными руководителями. Ответственные за позиции формируют на
основании потребностей позиции плана закупок, проверяя корректность введенных
данных, дополняя информацией, необходимой для формирования плана закупок
согласно требований законодательства. Например, способ закупок, электронная
закупка или нет, дата размещения, участники могут быть только СМП и т.д.

Сформированные инициаторами потребности, как мы уже ранее
обсудили, при необходимости ответственный за позиции группирует. Группировать
может по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической
деятельности с учетом дат, к какому сроку необходимо исполнить каждую
потребность.

К явным плюсам данной схемы можно отнести распределение
нагрузки на подразделения, повышение ответственности инициаторов за
планирование, повышение прозрачности процесса, максимум структурированной информации
(увеличение инструментов для анализа – аналитические отчеты, KPI),
возможность автоматической и ручной группировки потребностей.

2.   
Формирование потребностей на основании данных учетных систем

●   Потребности первоначально формируются инициаторами в
учетных системах. Например, 1С или других:

●   производственная
программа (со сметой затрат на производство);

●   ремонтная
программа;

●   инвестиционная
программа;

●   системы
бюджетирования и т.д.

Далее информация заносится (мигрирует) в систему и
дорабатывается ответственными за позиции в части требований по 223-ФЗ.

Вариант применим, когда на предприятии высокая степень
автоматизации деятельности предприятия в части учетных задач, в этом случае
сформировать план закупок становится менее трудоемким процессом.

Можно рассмотреть вариант загрузки информации в справочник
Потребности или сразу в справочник Позиции плана закупок, не
используя справочник потребностей. Зависит от того, насколько информация в
учетных программах соответствует формату плана закупок, есть ли необходимость в
группировке потребностей.

3.   
Формирование потребностей инициаторами в формате служебных записок

В этом случае на основании полученных бумажных служебных записок
ответственные за позиции или ответственные за план закупок формируют позиции
сами.

Такой вариант имеет место,
когда:

●   В системе
работает ограниченное количество пользователей, например, отдел закупок,
согласующие и утверждающие план закупок и документы по самой закупочной процедуре.
Инициаторы в системе не работают.

●   Организация
пока не готова к кардинальным изменениям процесса (нет желания или возможностей
отказаться от служебных записок).

При выборе данного варианта работы стоит понимать, что:

●   увеличится нагрузка
на специалистов тендерного отдела/ отдела закупок/ ответственных за позиции;

●   увеличится риск
появления ошибок от человеческого фактора при занесении информации в систему;

●   нет удобных инструментов
объединения потребностей.  

4.   
Формирование потребностей на основании планов закупок подразделений

В организации может использоваться вариант, когда
руководители подразделений фиксируют потребности подразделения в приобретении
товаров, работ, услуг в формате таблицы Excel, отражают
что, в каком объеме и в какие сроки.

При этом
рекомендуется разработать сценарий по загрузке данных в справочник Потребности, это может выполнить внедряющая систему организация.

Данный вариант работы используется в тех же случаях, как и
при варианте формирования потребностей инициаторами в формате служебных записок.

Важно!
Выбрав для себя тот или иной вариант планирования его
необходимо зафиксировать в Положении о закупках и разместить его в единой ЕИС
и сформировать документ с перечнем правок. Напомню, оба документа
составляются в электронном виде

Изменения Положения о закупке заказчик
должен разместить в ЕИС в течение 15 дней со дня их утверждения. Если этого
не сделать, компания-заказчик заплатит штраф в размере до 300 тыс. руб.

Сроки внесения изменений

Собрали сроки внесения изменений в таблицу:

Задача	Сроки изменения	Обоснование
Внесение изменений	В течение 10 дней с даты принятия решения о внесении изменений, но не позднее публикации в ЕИС.
Изменение отношений покупки любым способом, в том числе конкурса и аукциона	До публикации извещения.
Изменение в связи с проведением покупки в условиях аварии или чрезвычайного происшествия	После заключения договора. Главное — обязательно внести информацию о покупке в документ.
Изменения в перечне заказов инновационной продукции	Не регламентированы. Рекомендуем изменять перечень заказов инновационной продукции в те же сроки, что и обычный, — до размещения извещения.	П. 14 Положения о размещении в ЕИС

Вот какие документы заказчики по 223-ФЗ формируют при планировании: приказ об изменении перечня закупок придется составить, только если такой порядок утверждения изменений предусмотрен в положении заказчика или ином локальном акте, например приказе об утверждении первоначального реестра. Укажите в приказе суть изменений и сотрудников, на которых возложена ответственность за размещение изменений в ЕИС.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: .

Последние изменения

Со 2 января 2021 года заработали изменения, которые привнес Федеральный закон №443-ФЗ от 22.12.2020. Он распространил закон о закупках отдельными видами юрлиц (223-ФЗ) на тендеры региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Положения о закупках уже начали приводить в соответствие с новыми правилами. В 443-ФЗ указано, что необходимо утвердить и разместить в ЕИС обновленное положение о закупках в течение 90 дней со дня вступления в силу изменений, т.е. со 2 января. А 1 апреля 2021 года вступает в силу Федеральный закон №452-ФЗ от 22.12.2020, который привнес новые особенности конкурентных тендеров в электронной форме и установил список требований к составу и содержанию заявок участников в закупках среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Заказчикам с 1 апреля в течение 90 дней придется обновить положения о закупках, чтобы привести их в соответствие с новыми правилами проведения конкурентных торгов.

ВАЖНО!

Тендеры, которые запустили в пределах срока вступления в силу поправок и до публикации обновленного положения в ЕИС, завершат по старым правилам.

Из-за последних изменений статья стала не актуальна!

Мы уже обновляем ее и скоро переопубликуем. Чтобы разобраться в новых правилах прямо сейчас, используйте бесплатный доступ к материалам КонсультантПлюс.

Целесообразно принять стандарт об отделе закупок, который отражает закрепление конкретных полномочий по подготовке, согласованию и утверждению документов, необходимых для проведения заказа, и фиксирующий сроки исполнения обязанностей и ответственность за их нарушение за определенным списком сотрудников, которые входят в отдел и выполняют службу в области заказа по 223-ФЗ.

Кто должен утвердить положение о закупке

Положение о закупке, как главный распорядительный документ, должно быть утверждено руководящим органом. Для каждого типа заказчика, перечисленного в ст. 1 закона № 223 ФЗ, этим же законом установлены правила, кто именно утверждает положение.

• Для МУПов и ГУПов — это руководитель.
• Для госкорпорации (госкомпании) — это высший орган управления этой корпорации (компании).
• Для автономного учреждения — это наблюдательный совет.
• Для ООО — общее собрание участников.
• Для хозяйственного общества — совет директоров или наблюдательный совет.
• Для бюджетных учреждений — учредитель.

Если положение о закупке утверждено не тем, кто уполномочен на это действие, то нарушителя ждет штраф. Рассмотрим на примере Постановления ФАС России от 18.09.2015 по делу № П-735/14/АК629-15:

П. 6 ч. 3 ст. 2 Закона о закупках 223-ФЗ установлено, что положение о закупке бюджетного учреждения утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. Как следует из материалов дела положение о закупке утверждено генеральным директором. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, учредителем ФГБУ является Министерство. Следовательно, положение о закупке должно утверждаться Министерством, и Заказчик должен осуществлять закупки в соответствии с № 44-ФЗ. Таким образом, действия заказчика нарушают ч.1 ст.15 Закона о контрактной системе.

Избыточные требования к участникам закупки

Избыточные требования — это условия, существенно ограничивающие конкуренцию участников закупки при проведении процедур госзаказа.

Например, некоторые заказчики стали активно оценивать деловую репутацию исполнителей, применяя индекс деловой репутации. Более того, согласно сообщениям ФАС, организации требуют подтвердить ИДР с помощью сертификата соответствия ГОСТ Р 66.1.01-2015, что значительно ограничивает конкуренцию между потенциальными поставщиками закупки.

В Федеральном законе №44 нет никаких указаний на то, что участники должны сертифицировать деловую репутацию в соответствии с ГОСТами. Подтверждают такую добросовестность в свободной форме (письмо ФАС №ИА/71669/18 от 07.09.2018, письмо Минэкономразвития №ОГ-Д28 от 19.01.2017).

В рамках осуществления закупочной деятельности по нормативам Федерального закона №223, организации-заказчики самостоятельно устанавливают требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (письмо ФАС №СП/51294-ПР/18 от 05.07.2018).

Многие учреждения злоупотребляют полномочиями и определяют для участников закупки избыточные требования: связь с производителем, определенный опыт в поставке приобретаемой продукции. Некоторые заказчики требуют соблюдения особых условий для формы и содержания заявки, наличия выписок и справок, которые исполнитель просто не имеет возможности получить в срок, отведенный для подачи заявки. Все эти избыточные требования ведут к ограничению конкуренции при осуществлении закупки, результатом чего становятся отклонения заявок по формальным признакам.

Выходят из этой ситуации через разработку типового положения о закупках на региональном уровне, в котором будут нормированы единые требования как к участникам закупки, так и к формальному и содержательному виду заявок.

223-ФЗ: электронная подпись

Заказчик вообще не может работать без электронной подписи (ЭП). Потому что нужно публиковать документы и размещать закупки в единой информационной системе. Поставщик может найти и прочитать Положение о закупках, другие документы, и собственно, любые закупки, но без электронной подписи не сможет принять в них участие, если закупки проводятся в электронном виде.Все знают про электронную подпись в госзакупках.

С ЭП по 223-ФЗ все одновременно и проще, и сложней.

• Проще, потому что нет жестких требований к сертификату электронной подписи (как в госзакупках, где сходятся требования 63-ФЗ и 44-ФЗ, и где существуют разные подписи для заказчиков и для поставщиков). Для участия в закупках по 223-ФЗ и для организации таких закупок нужен просто квалифицированный сертификат.
• Сложнее, потому что нет жестких требований к сертификату электронной подписи и каждый заказчик, вообще говоря, имеет право создать свою собственную электронную площадку, разработать свои собственные требования к участникам электронных закупок. В том числе и требования к сертификату, с которым можно выходить на эту площадку. И каждая площадка, на которой проходят закупки по 223-ФЗ, тоже имеет право на свое мнение по поводу сертификатов.

Поэтому, обращаясь в удостоверяющий центр за покупкой сертификата электронной подписи, обязательно сообщайте менеджеру, на каких площадках вы собираетесь работать. А потом, купив сертификат для конкретной площадки, узнайте, где еще ваш сертификат примут. Возможно, заодно и новые закупки найдете.

1. Госкорпорации, государственные компании, субъекты естественных монополий, <…>, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования более 50%. Проще говоря, если государство является собственником более 50% организации, эта организация работает в рамках 223-ФЗ. Заметьте, не 49% и даже не 50%, а более 50%.
2. Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% принадлежит тем самым организациям, в которых более 50% принадлежит государству. На практике их называют просто «дочки».
3. Дочерние хозяйственные общества дочерних хозяйственных обществ <…>. А это — уже «внучки».
4. Бюджетные учреждения: 
   • за счет грантов, субсидий; 
   • в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки ТРУ;

• Положение о закупках.
• План закупок.
• Извещение о закупке.
• Документация о закупке (техническое задание, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, инструкция по заполнению заявки участниками закупки и пр.).

1. Разработать и утвердить Положение о закупке. В нем обязательно должны быть подробно описаны: способы закупки, порядок подготовки и проведения закупок, порядок заключения и исполнения договоров, а также перечень ТРУ, закупаемых у субъектов малого предпринимательства.
2. новую редакцию положения о закупке;
3. документ, содержащий перечень внесенных изменений.

• для юридических лиц — 50 000 — 100 000 руб.;
• для должностных лиц — 20 000 — 30 000 руб. Под должностными понимаются любые лица, которые осуществляют функцию организации и проведения закупочной процедуры. И заказчик сам для себя должен определить, какие конкретно штатные единицы и должностные лица будут нести ответственность по тому или иному составу КоАП. По большому счету, это лица, утверждающие документацию о проведении закупки либо члены закупочной комиссии.
• отсутствие сведений об участниках закупки в РНП по 223-ФЗ;
• отсутствие сведений об участниках закупки в РНП по 44-ФЗ.

Публикация изменений в ЕИС

Когда корректировки плана закупок сделаны, их следует утвердить. После этого, в соответствии с постановлением № 908, необходимо разместить обновленную информацию в ЕИС. На это после утверждения плана закупки у заказчика есть 10 календарных дней.

Под изменением плана закупки в ЕИС подразумевается изменение структурированного документа и/или публикация электронного вида плана закупки и его измененного графического образа. Это установлено в пунктах 18, 19 постановления № 908. Также необходимо разместить в системе документ (или его электронный образ), содержащий перечень всех изменений план закупки.

Размещение в ЕИС производится следующим образом:

1. Выбирается документ в реестре планов, после чего в контекстном меню выбирается «Создать проект изменений».
2. ЕИС откроет вкладку «Общая информация». В ней будут заполнены все ячейки данными из текущего плана закупки. Нужно внести в соответствующие поля измененные сведения.
3. Необходимо заполнить поле «Основание внесения изменений».
4. Когда все поля заполнены, следует нажать «Далее» и заполнить следующие вкладки.
5. После внесения всех изменений нужно загрузить в систему актуальную редакцию плана закупки и документ-основание (решение о корректировке или другие). После этого нажать кнопку «Завершить».