Кто может быть опекуном детей, оставшихся без попечения родителей?

Как оформить опекунство над недееспособным?

Чтобы получить опеку над недееспособным гражданином, понадобиться собрать массу документации. Если человек является родственником подопечного, то дела будут обстоять проще.

Когда документы будут собраны, нужно составить заявление в письменном виде от обоих участников сторон о том, что они хотят стать подопечным и опекуном соответственно.

Эти заявления прикладываются ко всей документации. Помимо этого претендент на опекунство обязан предоставить справки со своей работы о том, что он имеет постоянный доход и оформлен на предприятии официально.

Неработающим гражданам, скорее всего в опекунстве откажут. Исключением могут быть пенсионеры, которые полностью здоровы и могут исполнять обязанности по уходу за недееспособным человеком.

Получив заявку на опеку, органы социальной защиты направят специалиста для оценки ситуации:

1. Сотрудник органов опеки будет проверять жилищные условия.
2. Оценивать взаимоотношения, которые есть между будущим опекуном и подопечным.
3. Возможен опрос соседей и список других кандидатов на опекунство.

После того, как проверка будет осуществлена, документы передаются для тщательной проверки, а затем выносится решение.

Отметим! Отрицательное решение выносят намного быстрее, чем положительное. Это можно получить в течении 5 рабочих дней. Для одобрения кандидата нужны основания и если их будет недостаточно в предъявленных документах и в отчете специалиста, то процесс одобрения заявки может затянуться.

Пошаговая инструкция

Чтобы оформить опекунство нельзя спешить.

Сначала нужно собрать все необходимые справки, которые подтверждают недееспособность гражданина и документацию, что вы имеет право на опеку над ним:

1. Потом посещаете органы опеки и попечительства.
2. Пишите заявление.
3. Прикладываете обязательную документацию.
4. Специалист государственного органа проверяет полученные бумаги и если весь пакет документов присутствует, принимает его на рассмотрение.
5. Каждый случай рассматривается индивидуально и выносится решение.

Примечание! Процесс рассмотрения заявки может занимать от одной недели до нескольких месяцев. Органы опеки не ограничены во времени. Если органы вынесли положительный вердикт, то гражданин получает бумагу, в которой указано, что он по праву является опекуном недееспособного человека.

Необходимые документы

Помните, что если будет не хватать важных документов, то заявление не примут на рассмотрение. Чтобы не тратить зря время, подготовьтесь заранее.

Список нужной документации:

1. Паспорт обоих участников процесса.
2. Заявление от будущего опекуна.
3. Заявление от будущего подопечного, если он частично дееспособен.
4. 2-НДФЛ будущего опекуна за 12 месяцев.
5. Автобиография и характеристика от работодателя.
6. Справка о том, что гражданин законопослушный и никогда не привлекался органами внутренних дел.

Опекун и попечитель. В чем отличие?

Опека и попечительство над ребенком – это не одно и то же. Отличительные черты данных понятий формируют следующие юридические характеристики:

• категория опекаемых лиц. Под опеку попадают дети до 14 лет, а также недееспособные лица. К детям с 14 до 18 лет и ограниченно дееспособным лицам применяется попечительство.
• степень представительства. Лицо опекающее выполняет все функции законного представителя, а попечитель представляет интересы подопечных лишь в исключительных случаях.
• объем разрешенных действий. Опекающее лицо наделено правом совершения всего объема юридических действий от имени и в интересах подопечного. Объем действий попечителя ограничен оказанием содействия, охраной подопечного от злоупотреблений и согласованием некоторых действий гражданского характера.

Что не могут делать опекуны?

Закон запрещает опекунам:

• оформление сделок с подопечным;
• трату денежных пособий опекаемого;
• предъявлять претензии к его имуществу;
• оформлять от имени подопечного кредиты либо другие денежные обязательства;
• отчуждать имущество опекаемого без позволения органов опеки.

Так как опекун является законным представителем опекаемого, являющегося недееспособным, он уполномочен совершать от его имени любые разрешенные законом сделки, при условии их одобрения органами опеки.

При ограниченной дееспособности лицо может самостоятельно проводить сделки, но при согласии уполномоченного органа и попечителя.

Последние поправки

Последние изменения в законе об опеке произошли 29 июля 2017 года, при принятии ФЗ номер 220. Изменения произошли в ст. 13 ФЗ 48, в части 2. В этой статье написано, что родители могут на время назначить ребенку опекуна, если считают, что в определенный период не смогут выполнять свои обязанности. Согласно изменениям, в случаях, если один из родителей ребенка или оба знают о приближении своей смерти, они могут подать в органы опеки заявление о назначении ребенку опекуна после их смерти. Опекун может быть выбран родителями и должен быть уведомлен об их решении. Родители могут изменить свое решение, подав повторное заявление с оформленными изменениями. Такое заявление обязательно должно быть подписано и датировано. Подпись должна быть удостоверена руководителем органов опеки или другим лицом с похожим статусом.

Согласно 1 статье описываемого закона, он регулирует сферу назначения опекунов и попечителей соответствующими органами. Этот закон регулирует их правоотношения.

В статье 9 написано, что все обязанности и полномочия органов опеки регулируются 35 статьей Гражданского Кодекса РФ. В случае, если подопечный переехал в новое жилье, орган опеки в течение трех дней направляет его дело в орган опеки на территории нового места жительства подопечного. Полномочия новый орган опеки по делу подопечного получает в момент приемки личного дела.

В ст. 12 описана предварительная опека. В случаях когда несовершеннолетнему лицу срочно необходимо назначить опекуна, органы имеют право назначить временное лицо предварительно, до момента нахождения постоянного опекуна. Предварительное лицо обязательно должно быть совершеннолетним и дееспособным.

В ст. 15 ФЗ 48 перечислены права и обязанности опекунов и попечителей. Согласно этой статье, их права и обязанности относятся к семейному законодательству РФ. Они считаются полноправными и законными представителями своих подопечных. В специальных случаях, органы прописывают в договоре определенные действия и меры, которые может использовать попечитель для защиты интересов или на благо подопечного. Такие лица обязаны отчитываться о серьезных переменах перед органами, как смена места жительства и т. д. Попечителям предоставляется любая медицинская, юридическая, социальная или педагогическая помощь.

Согласно 20 статье, имущество подопечного не подлежит отчуждению, однако существуют исключения:

• Принудительное взыскание на законных основаниях;
• Отчуждение недвижимости в интересах владельца;
• Отчуждение имущества или недвижимости по договору ренты, но только в случаях выгоды подопечного;
• Отчуждение жилой квартиры в случаях переезда;
• Отчуждение имущества или недвижимости по договору мены, но только в случаях выгоды подопечного.

Чтобы осуществить отчуждение любого имущества, принадлежащего подопечному, нужно получить специальное разрешение от органов опеки и попечительства. Лицо, совершившее отчуждение без разрешения будет нести ответственность согласно статье 21 настоящего закона.

В статье 25 описана отчетность кураторов перед органами. Ежегодно 1 февраля опекун предоставляет в органы отчет о произошедших чрезвычайных ситуациях, о распределении и хранении имущества подопечного. В предоставляемом отчете обязательна информация о хранении имущества, о доходах и расходах при отчуждении, приобретении нового имущества. К отчету прилагается сопутствующая документация в виде чеков, квитанций и бланков. Отчет подписывается руководителем органов попечительства. Все отчеты хранятся в личном деле подопечного, при изменениях руководитель органов вносит измененную информацию в личное дело.

Согласно 29 статье опека прекращается в случаях:

• Смерти одной из сторон;
• Оформленных в статье 40 ГК РФ;
• Освобождения от обязанностей опекуна;
• Когда в акте о попечительстве окончился срок.

Опекуны могут быть освобождены от своих обязанностей по собственной инициативе. Органы могут отстранить опекуна только если он некачественно выполняет свои обязанности, нарушает закон, нарушает права подопечного.

Текст действующей редакции закона

Федеральный закон номер 48 помогает гражданам понять и утвердить особенности процедуры опеки и попечительства. Государство контролирует органы, влияющие на эту сферу и в случаях, если гражданину кажется, что его права были нарушены, рекомендуется скачать ФЗ об опеке и попечительстве в последней редакции с комментариями и изучить закон. Это поможет избежать ошибок и защитить свои права в случае судебного разбирательства.

Бесплатная консультация юриста по телефону:

8 (804) 333-01-43

Льготы

При заключении договора о попечительстве опекун оформляет разовое и ежемесячное денежное пособие. Также заявитель пользуется рядом льгот.

Такие льготы имеет опекун несовершеннолетнего ребенка:

• по налоговым платежам;
• в области трудовых отношений;
• на услуги жилищно-коммунального хозяйства;
• в медицинских учреждениях;
• в образовательной сфере;
• дополнительные.

Закон устанавливает специфические льготы опекунам детей-инвалидов. Если взрослый не работает по причине ухода за инвалидом, то такому человеку выплачивается компенсация и начисляется стаж по схеме с опережением — 1,5 года за 1 год, пока действует опека над несовершеннолетним лицом.

Налоговые

Опекуны используют стандартную льготу на НДФЛ (ст.218 НК РФ). Налоговый вычет предоставляется с части заработанного дохода, который получает опекун, и равняется:

• 1,4 тыс. руб. — на 1 и 2 ребенка;
• 3 тыс. руб. — на 3-го ребенка;
• 6 тыс. руб. на каждого ребенка возрастом до 18 лет, если у него оформлена инвалидность, а также на студента до 24 лет, который обучается в аспирантуре либо ординатуре, интернатуре, если у него документально подтверждается инвалидность I или II группы.

Когда опекунство разделяется на двоих человек, то вычет тоже делится пополам.

Трудовые

Согласно Трудовому Кодексу РФ (ст. 263, 264), опекун несовершеннолетнего ребенка получает трудовые привилегии относительно рабочего режима и отпуска.

В процессе трудовой деятельности применяются льготы:

1. Опекун имеет право по согласованию с работодателем изменить продолжительность рабочего дня или рабочей недели. Оплата в таком случае происходит за отработанные часы.
2. Когда у трудящегося под опекой несовершеннолетний возрастом до 5 лет, человек вправе отказаться выполнять работы сверх рабочего времени, ездить в командировки, работать в вечерние и ночные часы, выходные и праздничные дни.

Относительно отпуска опекун вправе рассчитывать на предоставление таких льгот:

1. Декретный отпуск с сохранением заработной платы предоставляется в случае опекунства над несовершеннолетним, которому не исполнилось 3 лет.
2. Дополнительные 2 недели к годовому неоплачиваемому отпуску предоставляются до исполнения опекаемому 14 лет.
3. Опекуну отпуск предоставляется и оплачивается на срок поступления ребенка в ВУЗ или СУЗ.
4. Человек, который работает, вправе требовать отпуск в какое угодно время на основании болезни несовершеннолетнего под опекой.
5. Коллективный договор предусматривает дополнительный неоплачиваемый отпуск опекунам детей, которые не достигли совершеннолетия.

ЖКХ

Скидки для опекунов детей, которые не достигли 18 лет, в области жилищно-коммунального хозяйства предполагают льготу на оплату ЖКХ. Ее размер устанавливается в зависимости от региона, где живет семья, часто составляют 50%.

Законодательно регулирование льгот в таком секторе описывается в Жилищном Кодексе РФ (ст. 159).

Субсидия предоставляется на срок до 6 месяцев.

Для лиц, которые рассчитывают на оформление льготы, устанавливается ряд дополнительных требований:

• гражданство РФ;
• собственность на имущество, на которое предоставляется субсидия;
• полная оплата долгов по квартплате;
• долгосрочное жительство в таком помещении.

Медицинские

Оформляя опеку над несовершеннолетним, человек приобретает право на получение льгот в области здравоохранения.

К таковым относятся:

• для опекаемого ребенка возрастом до 2 лет предоставляется питание в виде смесей и молочных продуктов на бесплатной основе;
• ребенку до 3 лет выдаются лекарственные препараты, но только по рецепту врача;
• если под опеку оформили ребенка-инвалида, то проводимое лечение и необходимая реабилитация осуществляются на бесплатной основе;
• несовершеннолетний под опекой вправе бесплатно посещать детские лагеря и оздоровительные учреждения.

В сфере образования

Государство стремится оказать адресную помощь семьям и родителям, которые берут опеку над ребенком. Поэтому в образовательной сфере также предусматриваются льготы:

• на посещение дошкольного учреждения, услуги оплачиваются со скидкой в 50% или вовсе бесплатны;
• ребенку под опекой предоставляется двухразовое питание в школе, бесплатный проезд в городском транспорте;
• ребенок под опекой пользуется стипендией в среднем или высшем учебном заведении, выплату увеличивают вполовину или вдвое;
• некоторые учебные заведения готовы принять несовершеннолетних детей на подготовку к ВУЗу на бесплатной основе.

Права и обязанности опекуна

Недееспособный человек приобретает себе законного представителя при назначении опекуна. Он будет действовать в интересах опекаемого, на основании принятого акта. Опекунства над недееспособным человеком права и обязанности устанавливает для каждой из сторон, которые в обязательном порядке следует выполнять и соблюдать беспрекословно.

Обязанности представителя:

1. Совершение сделок в отношении опекаемого, в том числе и для выполнения его потребностей. Сюда может входить покупка средств необходимости, вещей, техники, предметов мебели и прочее.
2. Распоряжаться имеющимся в собственности подопечного как движимым, так и недвижимым имуществом, принимает меры по его охране. При этом обязательно в каждом отдельном случае согласовывать свои действия с органами опеки.
3. Осуществлять заботу и содержать недееспособного.
4. Оказывать медицинскую помощь (посещение медицинских учреждений, вызов врачей) по мере необходимости, самостоятельно осуществлять заботу о нем.
5. При выздоровлении лица обращаться в суд с заявлением по образцу, чтобы признать вновь его дееспособным, для прекращения опекунства.
6. Защищать и представлять права подопечного, например, при разбирательстве в суде.
7. Распоряжаться средствами, полученными в качестве пособий и пенсий на недееспособного, но не в своих интересах. Последние действия категорически запрещены законодательно.
8. Выполнять все установленные обязанности опекаемого (оплата налогов).

Если речь идет еще и о несовершеннолетнем, то в дополнение к обязанностям входят его воспитание, дача необходимого уровня образования по возможности, физическое и нравственное развитие, полноценное общение со всеми его близкими людьми.

При не достижении 16-летнего возраста обе стороны должны проживать вместе. Все последующие корректировки по поводу фактического проживания данных лиц должны быть согласованы с органами опеки, так как требуется получить от них согласие.

Так как есть установленные обязанности, то должны быть и некоторые права, которыми может пользоваться назначенный опекун:

• Он имеет полное право обращаться в соответствующие органы для получения пособия, взыскания алиментов и прочее.
• Направлять обращение не только в учреждения здравоохранения, но и в учебные заведения, чтобы соответствующие услуги были получены опекаемым.
• Охранять имущество недееспособного.
• Обращаться от имени опекаемого не только в судебные, но и в правоохранительные органы, если были нарушены его права.
• При причинении вреда здоровью подопечного, требовать возмещения. Сюда может относиться не только материальный вред, но и моральный.

С самим недееспособным нельзя заключать какие-либо договора, касающиеся отчуждения имущества, а также его реализацией. Все должно быть согласовано с органами опеки и выполняться в интересах недееспособного. Только сам представитель может подарить или передать в собственность своего подопечного какое-либо имущество, а не наоборот.

Какие льготы имеет попечитель несовершеннолетнего?

Несмотря на то, что в большинстве случаев опекунство осуществляется на безвозмездной основе, законодатель всячески стимулирует опекунов, предоставляя им весомые льготы. Они закреплены в ряде нормативных документов, касающихся различных правовых отраслей:

• трудового права;
• налогового права;
• пенсионного права;
• в иных отраслях (например, в нормах ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

Кроме того, льготы закреплены в подзаконных актах, касающихся отдельных категорий граждан (социальная защита инвалидов обеспечивается положениями одноименного Федерального Закона).

В области трудовых правоотношений льготы опекунов практически идентичны тем, которые предусмотрены для биологических родителей. Это, в частности:

• право на ограниченную (неполную) трудовую занятость;
• опекуны, осуществляющие одноименные функции в отношении детей, которым не исполнилось пяти лет, могут быть задействованы в ночных и сверхурочных работах только после получения их письменного согласия. Аналогичные ограничения предусмотрены для командировок, для некоторых иных случаев;
• локальный ведомственный нормативный акт, действующий в рамках конкретного предприятия (коллективный договор), нередко содержит нормы, предусматривающие предоставление опекунам дополнительного неоплачиваемого отпуска (его продолжительность – не более 14 дней);
• опекун располагает правом выбора времени предоставления ежегодного отпуска, если от этого зависит оптимальное осуществление им обязанностей по опеке (к примеру, при сопровождении опекаемого к месту учебы).

Если возраст опекаемого менее 3-х лет, то опекун вправе требовать от работодателя предоставления отпуска по уходу за ребенком – с получением 40% пособия до достижения ребенком полутора лет.

Работодатели наделены в этом смысле довольно широкими полномочиями. Все разрешенные Законом меры, направленные на предоставление льгот, имеют право на существование. В то же время ущемление интересов опекуна – а, следовательно, и интересов опекаемого – недопустимо.

Налоговые льготы заключаются в получении так называемых «налоговых вычетов», т.е. определенная сумма заработной платы освобождается от налогообложения.

Основанием для применения данной льготы выступает подача декларации в налоговый орган – с приложением документов, отражающий суммы зарплат за отчетный период, а также копий документов, касающихся осуществления опекунской деятельности.

Советуем посмотреть видео о том, как получить налоговый вычет на обучение и лечение ребенка:

Для лиц, осуществляющих опекунские обязанности в отношении детей-инвалидов, законодатель предусмотрел ряд дополнительных льгот:

1. компенсационные выплаты (подробно прописаны в Указе Президента № 175) для неработающих опекунов;
2. неполная занятость по основному месту работы;
3. право на предоставление оплачиваемых дополнительных выходных дней (не более 4-х в течение месяца) и др.;
4. запрещение, касающееся сверхурочных работ и иных видов деятельности, сопряженных с дополнительными неудобствами (аналогично вышеописанному) без их письменного согласия;
5. скидка на оплату жилья и коммунальных услуг (не менее 50%).

Нельзя не упомянуть о преимущественном положении опекунов при получении земельных участков для индивидуального строительства, при вступлении в садоводческие и иные товарищества.

В скобках заметим, что здесь довольно сложно разграничить интересы опекаемого и интересы опекуна – не исключено, что льготы создадут дополнительные блага, в основном, для последнего.

Уполномоченный орган (орган опеки) на практике не в состоянии скрупулезно проконтролировать адресное направление благ. Однако законодатель сознательно идет на это – предполагается, что льготы в конечном итоге будут способствовать улучшению положения опекаемого и, таким образом, обязательное требование Закона о максимальном режиме благоприятствования в отношении несовершеннолетнего не будет искажено.

Правовые основы

Для начала разберёмся в базовых формулировках. Итак, многие путают понятия опеки и попечительства. Несмотря на некоторую схожесть, эти формы правовых отношений несколько различаются. В частности, опекунство возможно только в отношении маленьких граждан страны, не достигших 14-летнего возраста. Опекун выполняет все родительские обязанности, представляя законные интересы своего подопечного.

Попечительство возможно в отношении подростков, старше 14 лет. В этом случае, опекун также выполняет родительские обязанности, но его права несколько ограничены. Например, он не может совершать какие-либо сделки от лица несовершеннолетнего. В частности, подопечный самостоятельно принимает юридически значимые решения, а опекун может выразить согласие либо несогласие с этими действиями.

Важно! Вопросы опекунства регулируются на государственном уровне, и предполагают заключение договора, определяющего основные аспекты этой формы правовых отношений. Если опекун злоупотребляет своими правами или не исполняет возложенные на него обязанности, его привлекают к ответственности

Базовые понятия

Разберёмся в основной терминологии. В вопросах опекунства действуют такие понятия:

1. Опекунство — забота о детях до 14 лет, лишённых родительской опеки;
2. Попечительство — воспитание и содержание подростков старше 14-летнего возраста;
3. Опекун/попечитель — юридический статус гражданина, оформившего опеку/попечительство над ребёнком;
4. Льготы — форма нематериальной социальной поддержки, позволяющей сэкономить на определённых услугах, например, бесплатный проезд или скидка на тарифы ЖКХ;
5. Компенсационные выплаты — денежное возмещение финансовых расходов, субсидируемое из Федерального либо регионального бюджета.

Условия назначения опеки при живых родителей

Это возможно в ситуациях, когда родители не исполняют своих обязательств. Причины такого неисполнения могут быть разными:

1. Родителей признали недееспособными;
2. Мать и отец ограничены в своих законных правах;
3. Родители отсутствуют, например, пропали без вести;
4. Биологические родители не могут обеспечить ребёнку достойных условий проживания: отсутствие постоянного дохода либо жилплощади;
5. Проживают в другом регионе, например, много времени проводят в командировках по долгу службы.

В перечисленных ситуациях, закон допускает оформление временного опекунства. В этом случае, биологические родители не теряют своих законных прав на ребёнка, а временно передают их другому человеку. Для такой формы правовых отношений предусмотрен ряд нюансов. В частности, закон запрещает разделение братьев и сестёр: не получится оформить опекунство только над девочкой, передав другим людям мальчика. Если малышу исполнилось 10 лет, при назначении опекуна будет учитываться мнение ребёнка.

Требования к опекунам

Оформить опекунство не смогут граждане:

• не достигшие 18-летнего возраста;
• признанные недееспособными;
• имеющие судимость, в том числе, подследственные;
• страдающие от серьёзных патологий и неизлечимых заболеваний;
• с подтверждённой алкогольной или наркотической зависимостью.

Помимо этого, ребёнка не передадут под опеку в однополую семью. Приоритетными правами на оформление опекунства и попечительства наделены близкие родственники ребёнка.

Нормативно-правовая база

Основные аспекты, связанные с опекунством отображаются в следующих документах:

1. Федеральный закон № -ФЗ — регулирующий основные положения, а также права и обязанности опекунов и попечителей;
2. Гражданский Кодекс ст. — определяет юридический статус опеки в гражданском обществе;
3. Семейный Кодекс глава 20 ст. 145 — регулирует порядок оформления опеки над несовершеннолетними;
4. Правительственное постановление № 117 — выделяет ряд биологических показателей, по которым гражданин не может стать опекуном/попечителем.

Скачать для просмотра и печати: Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ “Об опеке и попечительстве”

Статья 20 Гражданского кодекса РФ “Место жительства гражданина”

Статья 145 Семейного кодекса РФ “Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей”

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 117 “Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью”