Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей

Судебная практика

Гражданам часто приходится обращаться в суд для оспаривания или обжалования неправомерных действий со стороны нотариусов. Обычно это касается наследственных дел, так как люди теряют имущество, оставшееся от умерших родственников. Работники нотариальных контор часто случайно или умышленно вводят клиентов в заблуждение, требуют лишние бумаги или навязывают платные услуги.

Иногда причиной судебных разбирательств выступает непрофессионализм нотариусов, которые плохо справляются со своими обязанностями

Но перед подачей иска важно убедиться в обоснованности своих требований

Как обжаловать отказ нотариуса?

Если вы недовольны поведением нотариуса (он проявляет неуважение, грубость, нарушает нормы этики общения с посетителями), вы можете оставить жалобу в местную Нотариальную палату или Министерство юстиции в вашем городе. После полученной жалобы будет проведена проверка работы данного нотариуса. Если проверяющие найдут нарушения в его деятельности, он будет привлечен к ответственности, вплоть до отстранения от работы.

Если же ваше недовольство касается бездействия, незаконных действий или отказа от совершения действий нотариуса, необходимо подать жалобу в районный суд. Выбирайте тот суд, который относится к месту нахождения должностного лица.

Жалоба на нотариуса может быть рассмотрена в порядке искового или особого производства. В основе искового лежит спор о правах, когда обе стороны оспаривают претензии друг друга. Особое производство является односторонним, то есть в нем отсутствует спор о правах.

Как правильно составить жалобу?

Все заявления пишутся по образцу. В них обязательно указываются такие данные:

1. Название инстанции, куда подается обращение.
2. ФИО заявителя.
3. Сведения о нотариусе, о котором пойдет речь в жалобе.
4. Описание случая. Какое действие должна была оказать нотариальная контора, чем нарушила закон.
5. Просьба к суду, чем должно разрешиться дело по мнению заявителя.
6. Дата и подпись клиента нотариуса.

Отметим! К этому заявлению обязательно приложить все документы, которые пойдут доказательствами по делу. Также требуется оплатить госпошлину, а оригинал квитанции приложить к делу. Если клиент самостоятельно по какой-то причине не может подать жалобу, он должен написать доверенность на своего представителя.

О чем можно попросить в жалобе:

1. Признать действия конторы незаконными.
2. Обязать совершить ту или иную услугу, в предоставлении к которой клиенту было отказано.
3. В случае спорной ситуации указать, какая сторона не права.

Юристы советуют! Писать жалобу следует четко и осмысленно. По закону собственные мысли можно излагать в любой форме, но если жалоба будет неясной, то в прошении просто откажут.

Действия нотариуса не всегда признаются неправомерными, поэтому прежде чем бежать «катать» жалобы на обидчика, нужно разобраться, правильно ли вы поступаете, что получите с этого действия. Перед написанием заявления в любую из инстанций лучшим решением будет предварительно проконсультироваться с подкованным в этом вопросе юристом.

Причины составления жалобы

Официальные заявления формируются гражданами, которые во время сотрудничества с нотариусом выявляют серьезные нарушения. Обычно это связано с тем, что специалист не соблюдает требования законодательства. К наиболее популярным причинам, по которым граждане желают пожаловаться на нотариуса, относятся:

• намеренное затягивание срока, в течение которого должна оказываться услуга;
• навязывание дополнительных услуг на платной основе;
• нарушение тайны, связанной с хранением личной информации клиентов;
• отказ оказывать нотариальные услуги без веских оснований.

Существуют ситуации, когда нотариус действительно имеет право отказаться от сотрудничества с каким-либо гражданином, например, если запрашивается незаконная операция или в полученных документах обнаруживаются несоответствия, опечатки или исправления. Если к нотариусу обращается представитель другого гражданина, то у него должна иметься нотариально заверенная доверенность,например, на вступление в наследство. Без нее специалист может отказаться от оказания услуги.

Бесплатная консультация Юриста
+7 800 350-51-81

Поэтому перед составлением официальной жалобы на нотариуса необходимо убедиться в наличии доказательств нарушения со стороны работника нотариальной конторы.

Когда информация может быть разглашена?

«Основами…» предусматривается ряд условий, когда нотариус может совершать раскрытие тайных сведений:

• Если за этими данными обращаются непосредственные участники процесса (например, другие участники договора).
• Если запрос сформирован Нотариальной палатой (однако на сотрудников нотариальной палаты также действуют нормы о неразглашении).
• По запросам следователей прокуратуры, суда либо исполнительных органов при наличии законных оснований для запроса соответствующих данных.
• По запросу ФНС, если речь идет об оценочной стоимости имущества, которое передается в дар или наследуется.
• По запросу наследников раскрывается информация из завещания в случае смерти лица, оставившего это завещание.

Других оснований для выдачи конфиденциальных данных у нотариуса попросту нет.

Куда писать жалобу на нотариуса?

— Министерство юстиции РФ

Жалобу на действия государственного уполномоченного лица можно направить одним из следующих способов:

• Подать лично, записавшись на прием. Время работы: понедельник – четверг – с 10:00 до 12:00 и с 14:00 до 17:00, пятница – с 10:00 до 12:00 и с 13:00 до 15:00. Адрес приемной: 119991, ГСП-1, город Москва, улица Житная, дом 14.
• Направить жалобу письмом с описью и уведомлением о вручении.
• Заполнить форму для электронных обращений на официальном сайте министерства юстиции. При этом предусмотрена возможность получения ответа почтой или на электронный адрес.

— Нотариальная палата

Заявление с обжалованием действий уполномоченного лица должно быть заполнено в установленном законом порядке и предоставлено лично по адресу Нотариальной палаты, к которой прикреплен конкретный нотариус. Клиент имеет право также написать заявление о передаче дела, если на это имеются весомые основания.

Рассмотрение полученных жалоб проводится в срок до 30 дней, после чего выносится решение и направляется ответ заявителю. Как правило, после поступления жалобы ФНП проводит внеплановую проверку деятельности специалиста. ФПН может применять такие меры дисциплинарного воздействия на уполномоченное лицо в случае подтверждения факта нарушений:

• замечание;
• выговор;
• строгий выговор.

Если в 30-дневный срок, отведенный на рассмотрение жалобы, результат не был достигнут, ФНП обязуется предоставить заявителю объяснения и указать срок, в течение которого решение будет принято.

— Прокуратура

Если у наследника есть сомнения в законности действий исполнительного лица, он имеет право обратиться с заявлением в прокуратуру. На основе полученного заявления будет проведена проверка соблюдения специалистом всех законов и нормативно-правовых актов РФ, а затем вынесено соответствующее решение.

Жалобу можно подать в местный надзорный орган лично, направить письмом по почте или через форму в Интернет-приемной на сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.

— Суд

Согласно со ст. 33 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», действия нотариуса могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с главой 37 Гражданско-процессуального кодекса РФ (ГПК РФ).

Заинтересованное лицо может подать судебный иск, если действия нотариуса неправомерны или специалист отказывается совершать нотариальные действия.

Подать заявление в суд следует в течение 10 дней со дня, когда вам стало известно о нарушениях уполномоченного лица. Рассмотрение заявления в суде проводится в присутствии сторон, однако неявка одной из них не является препятствием для проведения заседания. Если иск наследника будет удовлетворен, суд отменяет нотариальное действие или обязует его совершить, в соответствии со ст.312 ГПК РФ.

Могут ли проводиться не предусмотренные законом проверки?

Иногда имеют место и спонтанные проверки. Поводом для таких проверок обычно служит информация, поступившая из средств массовой информации, других общественных организаций и по запросу полицейского отделения.

Государственное управление нотариальной деятельностью обладает высокой значимостью в социально-правовом аспекте. При этом особенность нотариата состоит в том, что он представляет собой звено системы государственного управления, способствующее стабилизации гражданского оборота на правовой основе; путем оформления сделок и удостоверения документов в особо установленном государством порядке.

Контроль за деятельностью нотариусов — совокупность мероприятий по наблюдению и проверке осуществления нотариусами профессиональной деятельности, проводимых уполномоченными органами, с целью повышения эффективности нотариальной деятельности.

В зависимости от времени контроль подразделяется:

• — предупредительно-превентивный (предварительный). Содержит мероприятия, направленные на профилактику правонарушений в сфере совершения нотариальных действий (например, квалификационный экзамен, повышение квалификации и др.);
• — текущий. Заключается в периодических проверках уполномоченными органами правильности совершения нотариальных действий в процессе осуществления нотариальной деятельности (проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности в республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса);
• — последующий. Используется, как средство реагирования уполномоченных органов на совершенное правонарушение в области нотариальной деятельности и завершается, как правило, применением установленной законодательством санкции за такое правонарушение.

В зависимости от субъекта, уполномоченного на проведение контроля, выделяют:

• — контроль государственных органов в лице уполномоченных должностных лиц (органов юстиции, налоговых органов, судебных органов, органов уголовной юстиции);
• — контроль органов нотариального самоуправления (например, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты).

Классической классификацией является деление контроля на следующие виды:

• — административный (в соответствии с п. 6 Положения о Министерстве юстиции РФ, утв. Указом Президента РФ от 02.08.99 г. № 954 Министерство юстиции: наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации; осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства;
• — профессиональный (контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой,- нотариальные палаты;
• — налоговый контроль (контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством РФ;
• — судебный контроль (согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 49 заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный (городской) суд по месту нахождения нотариальной конторы. Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства;
• — контроль органов уголовной юстиции (например, в рамках прокурорского надзора и при осуществлении деятельности иными правоохранительными органами. Уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями частными нотариусами предусмотрена ст. 202 УК РФ).

http://m.studwood.ru/1189996/pravo/kontrol_deyatelnostyu_notariusov

https://youtube.com/watch?v=g0GNxgYTQPY

О любви к людям и бюрократии

Тогда в чём интерес?

Помимо того, что это всё-таки мой какой-никакой хлеб, я просто люблю людей и люблю им помогать. Многим тяжело оценить весь тот труд, который мы выполняем. Особенно, если человек приходит с простой доверенностью и прочей мелочью. Но бывают сложные ситуации с браком, наследством, откровенным мошенничеством… люди не знают, что делать, им кажется, что их жизнь сломана. 

К тому же в конторе иной раз разворачиваются настоящие приключения.

Представьте только: собственник решил продать юрлицо и выставил объявление в интернете. Тут из-за угла появляется знаменитый российский посредник, полный благих намерений помочь. И действительно, покупателя он находит достаточно быстро. Через какое-то время все трое оказываются у меня. Видимо, посредник не учёл, что нотариус обязан зачитать договор и опросить всех участников сделки.

«Вы за 400 000 продаёте? А вы за 400 000 покупаете?» — спрашиваю я. А у них глаза по пять копеек. «Нет, я за 300 000 продаю» «А я за 400 000 покупаю…»
Смотрим по сторонам, а посредник-то уже тихо смылся под шумок — иди ищи. 

Понятное дело, клиенты расстроились. Как им не помочь? Посидели мы, поговорили и сошлись на том, что неплохо было бы зафиксировать сделку на 350 000 рублей. Первый подороже продал, а второй купил со скидкой. Конечно, подобная арифметика привела клиентов в восторг.

Бюрократия в нашей стране растёт, как считаете?

Напротив: всё стало легче и доступней. В наше время редко когда человеку приходится неделями обивать пороги всяких контор, чтобы собрать кипу бумаг. Теперь все эти бумажки собирает сам нотариус и уже в электронном виде.

В каких случаях нужно подавать жалобу на нотариуса

Консультация юриста бесплатно

Нотариусы — это специалисты, которые оказывают услуги в порядке частной практики. Есть так же государственные нотариусы, список их полномочий немного шире. В обязанности обычно входит:

1. Удостоверение разного рода сделок, подписей на документах и ксерокопий документах, выписок, переводов на иностранный язык.
2. Подтверждение факта, что человек жив и проживает в каком-то установленном месте.
3. Передача заявлений от одних лиц другим.
4. Государственные нотариусы имеют, кроме прочего, право заниматься делами о наследовании.

Если нотариальная контора государственная, значит, она находится в ведомстве Министерства юстиции РФ и действует по его поручению. Соответственно, все действия такой конторы подотчетны этому ведомству.

Частные нотариусы — это члены Нотариальной палаты, расположенной в том или ином субъекте РФ. Как только частный нотариус начинает свою деятельность, он автоматически становится ее членом и все его действия подконтрольны ФНП —  Федеральной нотариальной палаты. Она обязана контролировать своих участников. Также право контролировать нотариусов возложено на налоговые органы.

Основаниями для жалоб являются:

1. Затягивание сроков выполнения тех или иных нотариальных действий. Известно, что для каждой юридической процедуры имеются свои сроки, поэтому о том, как скоро будет она выполнена, гражданин должен узнавать сразу же при обращении к нотариусу. Работник может затягивать сроки, но только намеренно, когда для него существует вероятность получить какую-то выгоду.
2. Нотариус требует оформлять какие-то дополнительные документы, получая при этом прибыль. Как правило, это такие документы, которые особо не нужны, дело только в наживе на клиенте.
3. Навязывание услуг со стороны нотариуса, требующих дополнительной оплаты.
4. Разглашение тайны клиента. Неразглашение — это тот принцип, которого обязан придерживаться нотариус в своей работе. Никому неизвестно, какие последствия может повлечь за собой разглашение действия клиента, поэтому все это должно содержаться в тайне.
5. Безосновательный отказ в проведении каких-то нотариальных действий.
6. Сокрытие факта мошенничества, а так же содействие.
7. Если сделка проводилась нотариусом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения или в момент психического расстройства.
8. С клиента взималась плата, превышающая размер государственной пошлины.
9. Клиент сам выполнил большую часть работы, которую должен был сделать нотариус (к примеру, собирал документы и сведения).
10. Со стороны специалиста было допущено разглашение обстоятельств дела клиента.
11. Нотариус разгласил тайну завещания или несвоевременно вскрыл его.
12. Делопроизводство было завершено раньше времени.
13. Нотариус потерял, испортил, уничтожил какие-то документы клиента.
14. Отсутствовала информирование со стороны специалиста о том, что клиент имеет право на какие-то льготы при оплате пошлины.

Во всех вышеперечисленных случаях гражданин имеет полное право обратиться с жалобой на нотариуса. Однако если специалист отказывается от выполнения той или иной работы, возможно, он имеет на то весомые причины. Нотариус может отказать клиенту в следующих случаях:

1. Если выполнение требований клиента подразумевает совершение противозаконного действия.
2. Данный нотариус не имеет права на предоставление такой услуги (к примеру, если к частному специалисту обратились с делом о наследстве).
3. Если клиент — недееспособный гражданин, официально признанный таковым. То же самое касается сотрудничества с представителем такого гражданина.
4. Сделка, которую должен подтвердить нотариус, заключаемая юридическим лицом, идет вопреки внутреннему уставу компании.
5. Документация, которая должна быть заверена, содержит ошибки, поправки, описки, является недостоверной или противоречит закону.
6. Обстоятельства, необходимые заявителю, не могут быть установлены и подтверждены.

Неправомерное действие нотариуса —  это не только совершение чего-то противозаконного, но также его бездействие. Именно бездействие — это и есть безосновательный отказ от выполнения обязанностей.

В любом случае, отказ должен быть направлен клиенту в письменном виде, в нем должно содержаться разъяснение причин. Помимо этого, в данном документе нотариус должен описать порядок обжалования его решения.

Оглавление книги открыть закрыть

Об авторахПредисловиеГлава 1. Законодательство о юридических лицах в нотариальной практике§ 1. Понятие и признаки юридического лица§ 2. Виды юридических лицКонтрольные вопросыГлава 2. Сделки в нотариальной практике§ 1. Договор продажи недвижимости§ 2. Договор об ипотеке§ 3. Договор дарения§ 4. Договор ренты§ 5. ДоверенностьГлава 3. Наследственное право в нотариальной практике§ 1. Общие основания наследования§ 2. Удостоверение завещаний и наследование по завещанию- Порядок совершения завещательных распоряжений денежными средствами§ 3. Наследование по закону§ 4. Приобретение наследства- Формы свидетельств о праве на наследство- Свидетельство о праве на наследство- Общая собственность наследников.- Охрана наследства и управление им.- Управление наследственным имуществом- Возмещение расходов, вызванных смертью наследодателя§ 5. Наследование отдельных видов имуществаГлава 4. Семейное право в нотариальной практике§ 1. Общие положения о применении норм семейного права при осуществлении нотариальной деятельности Брачный договор§ 3. Соглашения об уплате алиментовГлава 5. Земельное право в нотариальной практике§ 1. Земельный участок как объект прав§ 2. Государственный кадастровый учет земельных участков§ 3. Право частной собственности на земельные участки§ 4. Ограниченные вещные права на земельные участки§ 5. Договор купли-продажи земельного участка§ 6. Договор мены земельных участков§ 7. Договор аренды земельного участка§ 8. Договор ренты и пожизненного содержания с иждивением§ 9. Наследование земельных участковГлава 6. Особенности совершения некоторых видов нотариальных действий§ 1. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них§ 2. Свидетельствование подлинности подписи на документах и свидетельствование верности перевода§ 3. Удостоверение фактов§ 4. Передача заявлений юридических и физических лиц§ 5. Совершение протестов векселей§ 6. Совершение морских протестов§ 7. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг§ 8. Обеспечение доказательств§ 9. Совершение исполнительных надписейГлава 7. Международное частное право и нотариальная деятельность§ 1. Общие правила совершения нотариальных действий по делам с иностранным элементом§ 2. Некоторые категории дел с внешним элементом в нотариальной практикеГлава 8. Контроль за деятельностью нотариусов: правовые и этические аспекты§ 1. Общие правила осуществления контроля за деятельностью нотариусов. Гражданская ответственность нотариусов§ 2. Профессиональный контроль§ 3. Судебный контроль в нотариате§ 4. Уголовная ответственность нотариусов§ 5. Административная ответственность нотариусов§ 6. Налоговый контроль§ 7. Правила нотариальной этики§ 8. Дисциплинарная ответственность в нотариатеГлава 9. Защита прав нотариуса в гражданском процессе§ 1. Соотношение ГПК РФ и Основ законодательства РФ о нотариате, Некоторые общие правила ГПК РФ§ 2. Понятие и виды судебного контроля за нотариальной деятельностью, Правила подведомственности дел с участием нотариусов§ 3. Доказательства и доказывание в гражданском процессе§ 4. Модель поведения нотариуса в суде§ 5. Основные правила обжалования судебных актов судов общей юрисдикции§ 6. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершенииГлава 10. Особенности правового статуса нотариуса в уголовном судопроизводстве§ 1. Соотношение норм УПК РФ и Основ законодательства РФ о нотариате§ 2. Порядок истребования документов из архива нотариуса§ 3. Порядок производства выемки и обыска§ 4. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство§ 5. Проблемные вопросы допроса нотариусаПриложения

А налоги нотариусы платят?

Нотариус — это ИП, ООО, госслужба?

Нотариус — это и не госслужащий, и не предприниматель. Нотариальная деятельность — особый вид деятельности. А нотариус — лицо, наделённое государственным полномочиями для совершения нотариальных действий. При этом мы находимся на полном самообеспечении: государство нам ничего не платит.    

А налоги вы платите?

Платим в полном объёме. Учитывая, что все совершённые нами операции хранятся в бумажном и электронном реестрах, увернуться от налогов не выйдет при всём желании. Предложения в духе «сделайте нам то-то, а мы вам сверху заплатим, на налогах сэкономите» периодически поступают. Но нужно понимать, что при такой прозрачности операций, как и у нас, вы скорее окажетесь на скамье подсудимых, лишитесь хлеба, репутации и вообще всего, что заработаете на таких «левых» делах. 

Можно поконкретней с цифрами, сколько вы отдаёте налогов?

Помимо рядовых налогов, мы также оплачиваем налоги, как и все другие работодатели. И кроме того, нотариус обязан вносить взносы в палаты, членом которых является. В разных регионах, в среднем, ежемесячно от 5 до 10% валового дохода, плюс 1,25% — в федеральную. 

На что идут эти взносы?

На них содержится вся инфраструктура нотариата, ведь все электронные сервисы, в том числе и бесплатные для граждан, нотариат создаёт на свои средства. Но это не только электронный нотариат. Эти средства ещё идут на финансирование работы коллег труднодоступных и малонаселённых регионов. Из них формируется и Компенсационный фонд, который является частью четырёхэтапной страховой системы профессиональной деятельности нотариуса.

Нотариус, как и любой человек, иногда ошибается. Вследствие таких ошибок клиент несёт финансовые убытки, которые мы обязаны возмещать. 

Если моя страховка не перекрыла нанесённый ущерб, включается московская палата. Если не хватает и этого, то я отвечаю своим личным имуществом. Последним оплотом ошибившегося нотариуса становится компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты, из которого гасится остаток.  

Так что граждане и юрлица защищены от неправомерных или ошибочных действий нотариуса на все 100%.

Вы ошибались?

Пока за всё время работы у меня не было страховых случаев! Нотариус, как врач или учитель, не имеет права на ошибку. Одна оплошность — и жизнь человека может пойти под откос. Это тот редкий случай, когда результат работы должен воплощать в себе идеал, лишённый даже мельчайших дефектов.