Является ли взнос на капитальный ремонт жилищно коммунальной услугой

Немного о терминологии

Услугой привыкли называть какой-то отдельный вид ресурсов – вода, газ, электроэнергия, отопление. В нормативных актах же коммунальные услуги понимаются как деятельность организаций или отдельных предпринимателей, направленная на создание комфортных условий проживания. Есть разница в том, какие из них относятся к коммунальным услугам, а какие к жилищным. В разговорах их объединяют в единый комплекс.

Имеются разные подходы к группировке услуг, в России на сегодня сохраняются подходы, выработанные в советское время. В некоторых странах СНГ применяется иной подход, объединяющий все услуги в один комплекс на уровне законодательства.

Принудительность

В соответствии состатьей 158 пунктом 6 Жилищного Кодекса, каждый собственник многоквартирного дома должен оплачивать фондовые взносы на капитальный ремонт жилища. Обязанность распространяется непосредственно на жильцов, получивших право собственности на жилой объект.

Продавая недвижимое имущество иным лицам, необходимо заранее предупредить покупателей о сумме задолженности или сумме ежемесячных выплат.

Несоблюдение норм законодательного акта РФ приведет к следующим последствиям:

• При несвоевременной оплате за капитальный ремонт обнуляются шансы на получение льготных субсидий.
• С должника взимаются пени. Размер 1:300 ставки рефинансирования ЦБ РФ. Пени насчитываются за каждый день просрочки платежа.
• Задолженность свыше 5000 рублей повлечет за собой судебные штрафы.
• Лицам-должникам направляется досудебная претензия с предложением погасить неуплату до момента обращения в орган правосудия.

При игнорировании уведомлений о просрочке платежа, физическому или юридическому лицу направляется судебная повестка. Далее по заключению органов власти решается вопрос, в каком порядке будет оплачиваться задолженность. Сумма переплаты после судебного разбирательства достигает до 10000 тыс. рублей.

Размер штрафа зависит от:

• Процентов за неуплату коммунальных платежей.
• Государственной пошлины.
• Расходов на привлечение представителя в судебное заседание.
• Денежного взыскания за неисполнение добровольной оплаты долга.

Судебный приказ выносится судьей на основании главы 11 статьи 122 ГПК РФ с момента подачи искового заявления Фондом по сбору средств на капитальный ремонт. Рассмотрение заявки длится до пяти дней. После получения приказа в соответствии с Законом «Об исполнительном производстве», судебные приставы имеют право применить к должнику следующие меры:

• Наложить арест на имущество, в том числе на вклады в кредитных организациях.
• Изъять имущество должника.
• Наложить запрет на выезд за границу РФ.
• Запретить банкам выдавать займы или кредиты данному лицу.

Что касается текущего ремонта, то вносить ежемесячные взносы не требуется. Содержание и текущий ремонт оплачивается непосредственно хозяином помещения без согласования на проведение работ с другими собственниками. Например, ремонт собственной квартиры или гаража.

Механизм начисления оплаты капремонта

Разработанный ФЗ №271 предписывает включение средств на счёт предстоящего капитального ремонта МКД. Этот счёт обозначается как накопительный. Рекомендовано суммы взносов разрабатывать каждой УК в зависимости от категории жилья, срока введения в эксплуатацию жилого объекта, степени благоустройства дома. Рассчитанные суммы не должны быть ниже регламентного минимума.

Размер взносов обговариваются на общем собрании жильцов дома независимо от его формы собственности. Денежные средства, полученные от собственников квадратных метров, накапливаются на расчётном счёте, в целевом ФКР. Тем самым ФЗ делегировал права совладельцам жилья и нежилых помещений солидарно отвечать за техническую ситуацию МКД.

Необходимость выполнения капремонта принимается жильцами, участвующими в формировании Фонда капремонта. Согласно ФЗ обязаны производить отчисления на капремонт следующие владельцы помещений в жилых домах:

1. Владельцы (собственники) квартир МКД.
2. Собственники нежилых помещений первых этажей.
3. Собственники муниципальных выкупленных площадей в жилом доме.

В случае смены собственника, суммы, перечисленные на капремонт, переходят к новому владельцу помещения, так как закрепляются за домом, а не за конкретным лицевым счётом. Не выплаченные суммы накоплений прежним хозяином переходят к новому владельцу на основании Жилищного кодекса РФ.

При аренде квартиры у муниципалитета обязательные отчисления арендаторам не предъявляются. При договоре аренды у частного лица этот вопрос должен быть обязательно оговорен между арендодателем и квартирантами. Принудить производить оплату никто не вправе.

Финансовые обязательства являются неотъемлемой частью коммунальных платежей и при отказе от их оплаты облагаются штрафными санкциями в виде пени.

Накопление можно производить двумя видами:

• на индивидуальный счёт конкретного МКД или ТСЖ. В этом случае денежные ресурсы расходуются исключительно на этот объект;
• на счёт оператора по региону, который работает с несколькими объектами, и по согласованию с жильцами, уполномочен выполнять капремонты по техническим заключениям и процентам от сборов на различных домах.

Программа капремонта: что в неё входит?

В начальной части статьи выяснили, что же представляет собой такое понятие, как «капитальный ремонт» и почему за его осуществление собственники жилья МКД обязаны платить, внося личные деньги в целевой фонд. Теперь предлагаем разобраться с тем, какие обязательства, связанные с проведением капитальных ремонтных работ, несёт государство перед гражданами, и что делается по программе капремонта.

Перечень работ можно узнать из текста ст. № 166, ч.1 ЖК РФ. Приводим список обязательных работ, осуществляемых при производстве капитального ремонта:

1. Должны ремонтироваться внутридомовые инженерные системы, такие как: электричество, отопление, горячее/холодное водоснабжение, газоснабжение, отведение воды.
2. Должен производиться ремонт или замена лифтового оборудования.
3. Должны проводиться кровельные работы.
4. Должны ремонтироваться подвальные помещения (общедомовое имущество).
5. Должен осуществляться фасадный ремонт и ремонт фундамента.
6. Должен производиться ремонт базового фундамента.

Кроме вышеприведённого перечня капитальных работ, каждый субъект России может дополнить рабочий список по усмотрению, посредством включения в него следующих пунктов:

1. Мероприятия, утепляющие фасад здания.
2. Мероприятия, нацеленные на переустройство не вентилируемой кровли в вентилируемую крышу.
3. Работы по организации проходов на поверхность крыши МКД и т. д.

Помимо вышеперечисленных, могут быть включены и иные виды работ. Чтобы расширить перечень капитальных работ, собственники жилых помещений должны на общем собрании проголосовать за то, чтобы сумма ежемесячного взноса превышала минимальное значение. Тогда, по итогам голосования, деньги, заплаченные «сверх меры», собственники смогут израсходовать на ремонтные работы по усмотрению.

Программа капремонта в важных нюансах

Виды и сроки работ утверждаются в отношении каждого конкретного МКД: учитывается не только «физическое» состояние жилого здания, но и возраст. Чтобы узнать виды и сроки запланированных капитальных работ МКД, необходимо обращаться:

• либо к информации на сайте программы капремонта, утверждённой на региональном уровне;
• либо зайти на «территорию» портала «Наш город»: в графе поиска вписать адрес проживания и номер дома; затем справа выбрать раздел «Многоквартирные дома»; далее сделать выбор раздела «Региональные программы капитального ремонта»;
• либо зайти на «территорию» сайта Московской Мэрии (mos.ru).

Важное замечание! По плану, программа капремонта регионального уровня, рассчитана вплоть до 2044 года. Эта программа ежегодно актуализируется

С полным списком капитальных работ в отношении МКД, которые нуждаются в ремонте в период до 2020 г., можно ознакомиться на «территории» сайта под названием «Фонд капремонта МКД».

Какие работы могут выполняться и при капитальном ремонте, и при текущем?

Если подойти избирательно и вдумчиво к тому перечню работ, которые обязательны при капитальном ремонте, и сравнить с аналогичным перечнем работ текущего ремонта, то можно легко заметить, что между ними наблюдается сходство.

Предлагаем разобраться, какие же работы одновременно относятся и к капитальному ремонту, и к текущему. Для удобства восприятия приводим таблицу общих работ:

№/№	Работы, проводимые при обоих видах ремонта МКД
1.	Восстановление и гидроизоляция покрытия кровли
2.	Утепление домов посредством фасадных работ
3.	Замена дверных блоков и оконных рам (как частичная, так и полная). Восстановление отсутствующего остекления
4.	Косметические работы в подъезде, с целью устранения дефектов штукатурки и лакокрасочных покрытий

Спектр работ, осуществляемых при капремонте и текущем ремонте в МКД, должен формироваться индивидуально, с учётом нужд каждого конкретного здания, посредством принятия общедомового совместного решения между собственниками квартир и организацией-подрядчиком, прошедшей конкурсы по отбору для производства ремонтных действий.

Каждый регион страны располагает региональной программой капремонта МКД, как в условиях городов, так и в населённых пунктах.

Взносы за капремонт

Кто является плательщиком?

Фонд капремонта формируется за счет средств, вносимых владельцами квартир и иных помещений многоэтажек.

Эта необходимость закреплена за ними на уровне федеральных законов.

Право собственности на помещение в таком доме возникает у человека на разных основаниях:

• совершение сделки купли-продажи;
• получение в дар, в качестве наследства и др.

Новый владелец помимо права собственности получает и обязанность выплаты задолженности на капремонт, если таковая образовалась у прежнего хозяина.

Выплаты на капремонт должны производить не только жильцы дома, но и владельцы помещений, не предназначенных для жилья. Это могут быть расположенные на первых этажах офисы или магазины.

Тарифы и размер взноса

Нормативными актами устанавливается минимальный тариф на капремонт многоэтажек. Он может быть изменен в сторону увеличения по решению собрания собственников жилого дома.

В отдельных субъектах РФ тарифы могут быть как едиными, так и дифференцированными для разных типов домов или населенных пунктов.

По данным на конец 2016 года, в среднем по стране жильцы многоэтажек платили по 6 руб. за 1 м². Самый большой тариф на капремонт в размере 15 руб. был установлен в Москве.

Взносы рассчитываются ежемесячно в соответствии с региональными тарифами.

Размер платежа для каждого конкретного собственника указывается в платежных квитанциях, которые рассылаются управляющими компаниями.

Узнать сумму очередного платежа или задолженности может каждый плательщик через специальные платежные интернет-сервисы, в которые региональные операторы передают эту информацию.

Если тариф изменен по желанию жильцов дома, то о размере очередного платежа они узнают от своего ТСЖ, которое обязано своевременно извещать собственников.

Кто может не платить?

Платежи за капремонт не делают те, кто по закону не обладает правом собственности на квартиру:

1. живущие по договору соцнайма;
2. снимающие помещение в многоэтажке;
3. члены семьи собственника, живущие с ним в одной квартире, но не имеющие своей доли.

Некоторые владельцы квартир освобождаются от уплаты взносов по следующим причинам:

• многоэтажка находится в аварийном состоянии;
• власти собираются изъять землю, на которой стоит дом;
• дом является новостройкой.

А если дом новый?

В таких домах оплачивать капремонт не требуется в течение первых 3–5 лет.

Уточнить этот срок можно у местной администрации.

В течение льготного срока все поломки устраняются за счет строительной компании, которая возводила дом.

Она предоставляет гарантию на свою продукцию, поэтому и возмещает ущерб.

Льготы и субсидии

Большинство подобных послаблений для собственников по оплате капремонта вводится на региональном уровне.

На уровне федерального законодательства льготы по уплате взносов существуют для следующих категорий:

1. граждан, отметивших 80-й юбилей, в 100% размере;
2. инвалидов I и II групп, а также пенсионеров старше 70 лет в размере 50%;
3. ликвидаторов аварии на ЧАЭС, семей с детьми-инвалидами в размере 50%.

Пенсионеры могут рассчитывать на льготу, если они проживают одни либо с лицами, также находящимися на пенсии.

Государство поддерживает граждан с низким уровнем доходов, выплачивая им субсидии на оплату ЖКХ.

Оплата капремонта тоже подлежит субсидированию. Обратиться за господдержкой могут собственники, ранее не получавшие подобной помощи от государства.

Доля их трат на ЖКХ в процентах по отношению к доходу семьи должна быть больше определенного значения, установленного местными властями.

Читайте нашу статью о том, кто имеет право на получение субсидии на оплату ЖКХ.

Насколько долго нужно платить взносы?

В законах нет ограничений для внесения этих платежей. Взносы осуществляются ежемесячно вне зависимости от того, как давно проводился капремонт и нуждается ли в нем многоэтажка.

Если взносы производятся на основании решения жильцов, то по мере формирования необходимой на ремонт суммы на счете ТСЖ, платежи могут на некоторое время отменяться.

Как сэкономить?

Управляющие компании и ТСЖ могут перечислять в фонд капремонта доходы, полученные в результате своей деятельности.

По взаимному согласию собственников эти средства могут быть получены за счет:

• сдачи в наем помещений, не предназначенных для проживания;
• позволения размещать рекламу на фасаде дома, если он расположен в выгодном для этого месте.

Такими способами владельцы квартир могут сэкономить на капремонте.

О том, как сделать перерасчет коммунальных услуг за время отсутствия, читайте тут.

Как копят деньги: фонд

Деньги на капремонт копят двумя способами: в общей кассе фонда капитального ремонта или на индивидуальном счете дома.

Фонд — это «общий котел»: копилка, в которую складывают деньги жильцы всех домов региона. Каждый год из этой копилки берут сумму и тратят на ремонт. Сегодня вашими деньгами оплачивают ремонт соседского дома, а завтра соседи оплачивают ваш.

Фонды принадлежат регионам: средства москвичей идут на обновление зданий только в Москве. Московская область — формально другой регион, там дома ремонтирует уже другой фонд.

В какой очередности ремонтируют здания, указано в региональной программе капитального ремонта. Московская программа рассчитана до 2044 года.

Фонд обязан делать почти всю организационную работу. Перед ремонтом он должен определить, что именно ремонтировать в доме, выбрать подрядчиков, проконтролировать их, принять работы и подписать акты.

В приемке могут участвовать представители УК и собственников квартир. Жильцы могут участвовать в определении того, что фонд будет ремонтировать.

Региональная программа капремонта

Фонд — это государственная организация. Московский фонд создан правительством Москвы. Поэтому каждый год он отчитывается о проделанной работе: сколько и каких именно домов отремонтировал, сколько денег потратил.

Можно не дождаться ремонта

По умолчанию деньги с вашего дома идут в региональный фонд капитального ремонта. Очередность работ определяется программой, в начале списка — наиболее изношенные дома. Если вы живете в крепкой многоэтажке, ремонт вашего дома запланируют на какой-нибудь 2030 год.

Никто не знает, что будет через 15 лет. Сбережения могут сгореть, бюджет фонда могут пустить на строительство какого-нибудь стадиона или моста. Поэтому жильцам хороших крепких домов выгоднее копить деньги на счете дома, а не в региональном фонде.

Собранные в фонде деньги могут пропасть

Деньги на капремонт хранят в банке, при этом средства на индивидуальном счете дома и средства на счете фонда по-разному защищены от банкротства.

Деньги на спецсчете никак не защищены. Закон разрешает открывать спецсчета только в тех кредитных учреждениях, где величина собственного капитала не менее 20 млрд рублей. Это единственное требование к банку, и, кажется, его недостаточно.

В Татарстане члены ТСЖ могут потерять деньги, которые они копили с 2014 года, потому что их банк обанкротился. Они хранили деньги в «Татфондбанке», 3 марта у него отозвали лицензию. Средства вкладчиков будут выплачивать в первую очередь физлицам и индивидуальным предпринимателям и только после них — юридическим лицам. Когда именно это произойдет, непонятно.

Деньги на счете регионального оператора якобы защищены государством. Если региональный фонд не исполняет свои обязательства перед собственниками или исполняет их плохо, субъект несет «субсидиарную ответственность», сказано в законе. Но не у всех регионов будут деньги, чтобы возместить потерянные накопления

Причины возражений собственников

Но какой бы стройной и понятной не казалась бы Правительству принятая им структура взаимодействия для проведения капремонта, у собственников остается большое количество возражений и недовольств.

• Большинство убеждены, что владелец отвечает только за ремонт самой квартиры, а прочие расходы на дом должны покрывать ранее существовавшие платежи на текущий ремонт.
• Сохраняется некоторая несправедливость в отношении жильцов домов, построенных более 30-50 лет назад. В период приватизации государство обязалось провести капитальный ремонт таких зданий за свой счет, но большое количество построек так и не было отремонтировано. В результате серьезная финансовая нагрузка легла на всех собственников недвижимости в многоквартирных домах.
• Многих не устраивает перспектива платить за ремонт, который планируется через 10-20 лет. Люди не доверяют столь долгосрочной программе и боятся, что деньги обесценятся или потратятся недолжным образом.
• Жители новостроек недоумевают, какое они должны иметь отношение к капремонту других домов, если их здание в ближайшее время не нуждается в серьезных работах.
• Немало вопросов возникает к принципу определения минимального размера платежа в разных субъектах РФ, слишком велика разница, и нет системной зависимости от природных условий или экономического благосостояния региона.

Неоднократно управляющие компании были уличены в попытках представить текущий ремонт в качестве капитального. Размытость этих понятий позволяет УК тратить взносы на капремонт на работы, которые должны быть проведены за счет других коммунальных платежей, в итоге остающихся присвоенными недобросовестными лицами.
Подвергалось сомнению даже соответствие конституции РФ закона, обязывающего жильцов делать ежемесячные взносы в счет капремонта. Но суд признал положения закона правомерными и не противоречащими действующей конституции.

Закон о капитальном ремонте вызвал бурные обсуждения в обществе, прозвучало множество возмущений и опасений со стороны собственников квартир, депутатов, прокуратуры. Но в настоящее время подтверждена правомерность такого нововведения, и разъяснена необходимость сбора средств с владельцев жилья. Взносы на капремонт являются обязательными, как и все остальные коммунальные платежи, и за неисполнения этого обязательства законодательно предусмотрена ответственность собственников.

Многие возражения можно нивелировать, если воспользоваться вариантом специального счета для конкретного дома

Важно осознавать, что частная собственность предполагает не только права на пользование ею, но и обязанности, касающиеся содержания её в надлежащем состоянии. Многоквартирный дом по сути является коллективной собственностью, а значит полномочия и ответственность возложены на всех собственников за все здание целиком, а не только за отдельные квадратные метры

В чем разница капитального и текущего ремонта

Говоря о платежах за капремонт, нельзя забывать, что в коммунальные платежи и без того входила и остается сегодня оплата услуг по текущему ремонту. У многих собственников возникает вопрос, почему они должны что-то платить дополнительно, если ремонтные работы и так были учтены.

Но капитальный и текущий ремонт отличаются, и разница прописана в нормативных документах, в Постановлении 279 изложен перечень работ, относящихся к тому или иному виду ремонта, и определены цели их проведения.

Текущий ремонт необходим для подержания состояния дома, достаточного для его нынешнего функционирования и соответствия приемлемого внешнего вида. Целью капремонта является предотвращение износа здания, обеспечение возможности эксплуатировать дом в дальнейшем максимальный срок. В ходе ремонта производится полная или частичная замена деталей или целых структурных элементов здания, системы коммуникаций в нем.

Например, залатать дыру в кровле, чтобы не текла крыша, – это текущий ремонт, а замена кровли на всем здании по причине её износа – это капитальный ремонт. Первый вариант должен решить уже возникшую проблему, а второй нужен для того, чтобы эти проблемы и не возникали.

Входит ли капитальный ремонт в число коммунальных услуг?

В соответствии с частью 2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК), взнос на капитальный ремонт является частью платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме. Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью собственников жилых помещений.

В соответствии со ст. 169 ЖК, право установления льгот (компенсаций на расходы) по уплате взносов на капитальный ремонт государством делегировано субъектам Российской Федерации.

Нужно ли платить за капитальный ремонт?

Куда уходят взносы на капремонт?

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт:

• одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста 70 лет – в размере 50%; 80 лет – в размере 100%;
• проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста 70 лет – в размере 50%; 80 лет – в размере 100%.

Кроме того, от уплаты взносов освобождаются собственники помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу, либо доме, расположенном на земельном участке, в отношении которого принято решения о его изъятии для муниципальных или государственных нужд.

Иные лица – собственники жилых помещений – льгот по уплате взносов на капитальный ремонт не имеют.

Таким образом, компенсация за оплату коммунальных услуг, уплачиваемая по случаю потери кормильца, не включает в себя компенсацию взноса на капитальный ремонт.

П. 4. ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих», Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг», Приказ Минобороны РФ от 20 июня 2009 г.

N 565 «О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. N 475» – распечатайте эти документы, приложите те, что ранее подавали, и обратитесь в МФЦ по месту жительства, подайте пакет документов и заявление.

Или обратитесь к тем чиновникам, что Вам отказали, и потребуйте письменный отказ в предоставлении льгот на оплату капремонта с обоснованием. Если получите отказ из МФЦ или от чиновников, берите его и подавайте исковое заявление в суд, приложив те же выписки из законов.

Энергоэффективный капремонт на практике

Могу ли я не платить за капремонт?

Отвечает адвокат, к. ю. н. Юлия Вербицкая:

Капитальный ремонт – один из видов услуг ЖКХ для многоквартирных домов, который подлежит обязательной оплате на территории РФ и закреплен за помещением, а не за собственником. С 2020 года обязанность оплачивать капитальный ремонт была введена и на территории Крымского полуострова.

Как и многие другие виды услуг ЖКХ, право на льготу по взносу на капитальный ремонт есть у инвалидов (кроме инвалидов третьей группы), ветеранов войны, ветеранов военной службы Украины и их вдов, а также у отдельных категорий лиц, пострадавших от радиации.

В соответствии с действующим законодательством (ст. 154 ч. ч. 2, 4 Жилищного кодекса РФ), капитальный ремонт входит в плату за жилое помещение, но не входит в плату за коммунальные услуги.

Текст подготовила Мария Гуреева

Не пропустите:

Все материалы рубрики «Хороший вопрос»

Льготы на оплату ЖКУ. Когда, кому, сколько?

Должен ли я платить за капремонт, если новостройка еще на гарантии?

Почему на капремонт собирают уже через 3 года после сдачи новостройки?

Статьи не являются юридической консультацией. Любые рекомендации являются частным мнением авторов и приглашенных экспертов.