Организация объединенных наций — 12 писем

Предмет жалобы

Жалоба может касаться только индивидуального решения, вынесенного государственным органом, которое — по мнению данного лица — нарушает его права человека, гарантированные в Пакте. Это может быть, например, решение административного органа, прокурора, судебное решение и т.п.

Жалоба не может касаться содержания закона или другого правового акта, даже если данный правовой акт явно противоречит Пакту. Комитет по правам человека не имеет права проверять соответствие внутреннего законодательства положениям Пакта.

Жалоба не может вноситься в интересах общественности, т.е. нельзя, например, формулировать обобщенные обвинения в плохом обращении с заключенными, о погрешностях в судопроизводстве, о нарушениях тайны переписки. Жалоба может касаться исключительно нарушения определенных прав человека в отношении конкретного лица.

Комитет по правам человека не рассматривает жалоб на физические лица, предпринимателей, общества, кооперативы, ассоциации и т.п. В этом КПЧ ООН схож с Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ).

Жалоба может касаться только решений государственных органов, которые были приняты после 1991 года, т.е. после вступления в силу Факультативного протокола. Т.е. пострадавшие от нарушений их прав во второй «чеченской кампании», исчерпав внутренние средства правовой защиты в РФ, могут обращаться в КПЧ ООН. В совершенно исключительных случаях Комитет может принять жалобу на решение, вынесенное до этой даты (1991 г.), если нарушение прав человека продолжается.

В качестве примера можно привести случаи нарушений прав граждан, помещенных с карательной целью в психиатрические больницы в РСФСР до 1991 г., но продолжавших находиться в ПБ после 1991 г. Так, Санкт-Петербургской Гражданской комиссией по правам человека в прошлом был задокументирован случай г-на Б-нова, пожилого гражданина РФ, который помещался с карательной целью в РФ многократно, провел начало 90-ых годов в психбольницах. После последней выписки из ПБ более туда (уже в РФ) он не попадал.

Права человека, которые могут быть предметом жалобы

Предметом жалобы могут быть только права человека, провозглашенные в Пакте .

Это нижеследующие права:

• Право на жизнь (ст. 6).
• Запрещение пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (ст. 7).

На практике на эту статью чаще всего ссылаются лица, лишенные свободы (на нее могут ссылаться и лица, госпитализированные в психиатрические стационары).

• Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9).
• Право лиц, лишенных свободы на гуманное обращение (ст. 10).
• Право на свободное передвижение по территории государства и выбора местожительства, а также право покидать любую страну (ст. 12).
• Права иностранца в связи с решением о высылке (ст. 13).
• Право на независимый и беспристрастный суд (ст. 14). Это наиболее обширная статья, в которой установлен ряд прав обвиняемого и принципы уголовной процедуры.
• Принцип презумпции невиновности и запрещение обратной силы уголовного законодательства (ст. 15).
• Защита личной и семейной жизни, неприкосновенности жилища, а также тайны корреспонденции (ст. 17).
• Свобода мысли, совести и религии (ст. 18).
• Свобода слова (ст. 19).
• Запрещение пропаганды расовой, национальной или религиозной ненависти (ст. 20).
• Право на мирные собрания (ст. 21).
• Право на свободу ассоциации с другими людьми (ст. 22).
• Права супругов и семьи (ст. 23).
• Права ребенка (ст. 24).
• Право принимать участие в общественной жизни (ст. 25).
• Права лиц, принадлежащих к национальным меньшинством (ст. 27).
• Равенство перед законом и запрещение дискриминации (ст. 2, п. 1; ст. 26)

Прежде чем написать жалобу, следует внимательно ознакомиться с соответствующей статьей, обращая особое внимание на степень подробности положений и допускаемые ограничения. Комитет не принимает жалоб, касающихся нарушения прав человека, не провозглашенных в Пакте. Нельзя, например, ссылаться на право па труд или право на образование.

Защита прав на международном уровне

Этим летом в Москве было более трех тысяч задержаний. Чаще всего у всех задержанных был схожий сценарий: автозак, отделение полиции, суд, апелляция. Подача жалоб в российский суд называется национальным этапом, но это не единственный вариант защиты своих прав.

На международном уровне существует Европейский суд по правам человека — как часть Совета Европы. Россия подписала и приняла Европейскую конвенцию по правам человека, поэтому на действия российских властей можно подавать жалобы в ЕСПЧ.

Также в рамках Совета Европы работает Комиссар по правам человека, которому можно описывать какие-то ситуации и подавать заявления. В этом случае нет формализованной процедуры — стоит обращаться при каких-то громких делах и системных нарушениях. Здесь будет реакция по горячим следам и дипломатическое давление на государство.

Помимо него, можно обратиться в Организацию Объединенных Наций — в Комитет по правам человека в ООН. Туда можно подать жалобу, как и в ЕСПЧ. Комитет следит за исполнением договора Международного пакта о гражданских и политических правах (список статей похож на Европейскую конвенцию по правам человека). В частности, там есть статья о свободе собраний.

«Важно: нельзя подавать жалобу одновременно в ЕСПЧ и ООН, чтобы не загружать систему международного правосудия одновременным разбором одного случая, — отмечает юрист Правозащитного центра „Мемориал“ Татьяна Черникова. — Если ЕСПЧ откажет вам в рассмотрении жалобы, вы можете отправить жалобу в ООН

Различия в том, что ЕСПЧ — это региональный, европейский уровень, но имеет более высокий статус, чем хоть и международное, но рекомендательное решение ООН».

Кроме Комитета, в ООН есть спецдокладчики, которые работают по какой-то одной теме, проблеме или стране. В частности, есть спецдокладчик по свободе собраний. Он обобщает всю полученную информацию и принимает какие-то решения по тому, как право применяется в конкретной стране. Ему тоже можно посылать индивидуальные жалобы, но он сам решает, какой информацией воспользоваться.

Система ООН по свободе собраний:

• договорные органы, в который входит Комитет по правам человека (КПЧ);
• органы в рамках Совета по правам человека;
• спецдокладчик по свободе собраний (отчитывается перед Советом по правам человека, но не подчиняется ему).

Выполнение государством решений Комитета

Факультативный протокол, увы, не налагает на государства правовой обязанности выполнять рекомендации Комитета. Тем не менее государство, которое одобрило международный контроль, имеет политическую и моральную обязаннсть подчиниться решению Комитета. Практически так поступает большинство государств.

Комитет назначает по каждому делу срок — как правило, 180 дней, — в течение которого государство должно представить информацию о мерах, принятых для выполнения рекомендаций. Соответствующая информация должна быть помещена в периодических докладах. Комитет ежегодно назначает также специального докладчика, который оценивает предпринятые государствами меры в пользу жертв нарушения прав человека. Комитет помещает в своем ежегодном докладе — который является официальным документом ООН — информацию о степени и объемах выполнения рекомендаций отдельными государствами. Это единственная форма «санкций» по отношению к государствам, которые не предоставили подавшему жалобу соответствующего возмещения либо не восстановили нарушенных прав человека.

Заявитель должен помнить о том, что целью контрольной процедуры не является компрометация государства на международной арене, а гарантирование прав человека.

Автор статьи:

Роман Владимирович Чорный,

президент Санкт-Петербургской Гражданской комиссии по правам человека,

правозащитник с 10-летним стажем, прошедший специализацию в области

прав человека в Московской школе прав человека

29 марта 2010

Отправка жалобы

Направляйте вашу корреспонденцию и запросы в отношении жалоб в Комитет по правам человека, Комитет против пыток и Комитет по ликвидации расовой дискриминации по следующему адресу:

Почтовый адрес: Petitions TeamOffice of the High Commissioner for Human RightsUnited Nations Office at Geneva1211 Geneva 10, SwitzerlandФакс: +41 22 917 9022 (особенно по срочным вопросам)Электронная почта: tb-petitions.hchr@unog.ch

Корреспонденцию и запросы в связи с жалобами в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин направляйте по следующему адресу:

Почтовый адрес: Committee on the Elimination of Discrimination against Womenc/o Division for the Advancement of Women, Department of Economic and Social AffairsUnited Nations Secretariat2 United Nations PlazaDC-2/12th FloorNew York, NY 10017United States of AmericaФакс: +1 212 963 3463

Ожидаемые результаты

Комитет по правам человека ООН изучил все доклады из разных стран, которые получил в прошлом году. После этого КПЧ разработал предварительный проект будущего сборника международного права по свободе собраний и предложил всем присылать свои комментарии, замечания и дополнения к этому конкретному тексту.

После публикации первого проекта документа можно было прислать замечания общего порядка. По результатам новых правок, которые могли высказать и государства, ООН выпустит текст. В нем будет определение свободы собраний, то, как государства должны ее применять, как можно ограничивать. Юристы ОВД-Инфо и ПЦ «Мемориал» отправили свои комментарии к этому документу

Этот текст будет носить рекомендательный характер, но его важное значение в том, что там будут обобщаются все нормы международного права, касающиеся свободы собраний. Предложения ПЦ «Мемориал» и ОВД-Инфо можно прочитать на сайте Комитета по правам человека

Материал подготовлен при участии юриста Правозащитного центра «Мемориал» Татьяны Черниковой, а также юристки и волонтерки ОВД-Инфо Елизаветы Доброрадных.

Редактор: Яна Сахипова

Основные факты о деятельности Комитета по правам человека

Международный комитет по правам человека ООН создан в 1977 году в соответствии со статьей 28 Пакта о гражданских и политических правах.

В состав Комитета входят 18 членов – экспертов, каждый из которых является гражданином одной определенной страны из числа стран-участниц Пакта и избирается на 4-летний срок. Одно государство-участник Пакта вправе выдвинуть одну кандидатуру эксперта в Комитет. Выборы и, соответственно, обновление половины состава Комитета происходят каждые 2 года в ходе ежегодной сессии Генассамблеи ООН путем проведения тайного голосования. Ключевой принцип формирования (выборов) Комитета – справедливое распределение членов по географическому признаку и представленность всех основных правовых систем мира.

Допускается переизбрание кандидата на второй срок. Если член Комитета подает в отставку или умирает, формально должны проводиться дополнительные выборы. Однако сложилась практика замещения выбывшего члена Комитета другим от того же самого государства.  Большинство экспертов – в прошлом юристы, имеющие опыт работы в судах или занимавшиеся научной деятельностью.

Члены-комитета, как граждане и представители определенной страны, имеют возможность в пределах полномочий контактировать и взаимодействовать с органами власти своего государства. Однако в процессе осуществления своих обязанностей должны действовать объективно и беспристрастно. Если подается жалоба в отношении определенного государства или представляется доклад определенного государства, его представитель из числа членов Комитета не может участвовать в рассмотрении такого обращения. При наличии сомнений в своей объективности и беспристрастности любой член Комитета вправе заявить самоотвод независимо от характера жалобы и доклада.

В структуру Комитета, помимо непосредственного его членов, входят:

1. Председатель – глава Комитета.
2. Три заместителя председателя.
3. Докладчик – ответственный за подготовку ежегодного доклада на Генассамблее ООН.
4. Три специальных докладчика, которым Комитет поручает выполнение определенных задач.

Эти лица избираются членами Комитета на 2 года.

Органом постоянной организационно-административной работы является Секретариат Комитета. Его сотрудники предоставляются в распоряжение Комитета Генеральным секретарем ООН. Офис Секретариата находится в Управлении Верховного комиссара ООН по правам человека, Женева, Швейцария.

Основной режим деятельности Комитета – предварительное недельное заседание рабочей группы и проведение трехнедельной сессии. Пленарные сессии (заседания) проводятся согласно графику (календарю) ежегодной работы, обычно трижды в год (март-апрель, июнь-июль и октябрь-ноябрь). Как правило, Комитет заседает в Женеве или Нью-Йорке – в Швейцарском Отделении ООН или Центральном аппарате ООН соответственно. Но возможно проведение выездных сессий – по приглашению какого-либо государства и на его территории. Календарь сессий публикуется Комитетом по правам человека ООНна сайтеУправления Верховного комиссара ООН.

На сессиях:

• заслушиваются отчетные доклады 5-7 стран-участниц Пакта;
• рассматриваются доклады по странам и разные целевые группы вопросов, подготовленные (отобранные) рабочей группой;
• разрешаются по существу индивидуальные жалобы на нарушения Пакта.

Члены

МПГПП устанавливает основные правила членства в Комитете по правам человека. Статья 28 МПГПП гласит, что Комитет состоит из 18 членов от государств-участников МПГПП, «которые должны обладать высокими моральными качествами и признанной компетентностью в области прав человека», с учетом «полезности участия. некоторых лиц, имеющих юридический опыт «. Также согласно статье 28 члены выступают в личном качестве, а не как представители своих стран. Как указано в статьях 29 и 30 МПГПП, они избираются на собрании государств-участников МПГПП, проводимом в штаб-квартире ООН. Согласно статье 32 они избираются на четырехлетний срок, половина из них избирается каждые два года.

Текущее членство выглядит следующим образом:

Недавние выборы

17 сентября 2020 г. (перенесено с 15 июня 2020 г.) государства-участники МПГПП встретились и избрали девять членов Комитета взамен тех, срок полномочий которых истекает в конце 2020 года. На девять должностей было подано четырнадцать кандидатов. , не считая двух, которые были сняты незадолго до выборов, но считая одного, чье выдвижение было поздно (и кто был избран). Избранными были г-н Карлос Гомес Мартинес (Испания), г-н Чангрок Со (Республика Корея), г-н Имеру Тамерат Йигезу (Эфиопия), г-н Махджуб Эль-Хайба (Марокко), г-н Хосе Мануэль Сантос Паис * (Португалия) , Г-жа Таня Мария Абдо Рочолл * (Парагвай), г-жа Вафаа Ашраф Мохаррам Бассим (Египет), г-жа Кобауях Чамджа Кпатча (Того) и г-жа Марсия В.Дж. Кран * (Канада). Звездочки обозначают переизбранных действующих членов. Г-н Дэвид Х. Морре (США) выиграл дополнительные оспариваемые «довыборы», проведенные в тот же день, чтобы избрать члена Илзе Брандс Кехрис (Латвия) на завершающий срок до 31 декабря 2020 года. ушла в отставку с 31 декабря 2019 года после назначения помощником Генерального секретаря ООН по правам человека.

28 августа 2018 г. г-н Андреас Б. Циммерманн (Германия) выиграл неоспоримые дополнительные выборы, завершившие срок полномочий, заканчивающийся 31 декабря 2020 г., г-жи Ани Зайберт-Фор (Германия), которая ушла в отставку с 1 марта 2018 г. .

14 июня 2018 года государства-участники МПГПП встретились и избрали девять членов Комитета взамен тех, чьи сроки истекали в конце 2018 года. На девять должностей было шестнадцать кандидатов, не считая двух, которые вскоре были отозваны. перед выборами и тот, чье выдвижение было поздно. Избранными были г-н Яд Бен Ачур * (Тунис), г-н Кристофер Булкан (Гайана), г-жа Фотини Пазарцис * (Греция), г-жа Элен Тигруджа (Франция), г-н Эрнан Кесада Кабрера (Чили), г-н Гентиан. Зибери (Албания), г-жа Василка Санчин (Словения), г-н Шуичи Фуруя (Япония) и г-н Дункан Мухумуза Лаки * (Уганда). Звездочки обозначают переизбранных действующих членов. Пьер-Ришар Проспер из Соединенных Штатов не был избран в результате, как сообщается, «первого в истории поражения американского кандидата в Комитет ООН по правам человека».

Основные формальные требования

1. Подающий жалобу обязан использовать все внутренние средства обжалования, предусмотренные национальным законодательством. Так, в судебных делах предварительно следует обжаловать решение в суде вышестоящей (кассационной) инстанции. В административных делах следует обратиться в вышестоящий орган; если внутренним законодательством предусмотрено судебное разбирательство по административным делам, решение следует обжаловать в суд. Однако нет необходимости использования чрезвычайных или исключительных мер (таких, как, например, обращение к Уполномоченному по правам человека, заявление о возобновлении судебного производства). Принцип исчерпания средств обжалования означает, что предметом жалобы может быть только окончательное решение (вступившее в законную силу судебное решение). Причиной отклонения большинства жалоб было то, что заявители не исчерпали всех внутренних средств обжалования. В совершенно исключительных случаях Комитет может рассмотреть жалобу до исчерпания возможностей обжалования (например, когда производство по делу необоснованно затягивается). Никаких сроков для подачи жалобы со дня принятия государственным органом окончательного решения не установлено.

2. Нельзя злоупотреблять правом обжалования. Это означает, что, например, содержание жалобы не может быть оскорбительным для государства, не может содержать ложной информации, заявитель не должен выступать с маловажными обвинениями, ни использовать контрольный механизм без достаточных оснований.

3. Комитет по правам человека отклоняет жалобу, если этот же вопрос уже рассматривается другим международным органом, например в ЕСПЧ. Следовательно, нельзя обращаться с жалобами одного и того же содержания в различные международные органы одновременно.

Как узнать любые данные после подачи жалобы?

В систему заложена функция поиска жалобы по ее номеру. Он присваивается ей судом и указывается на первом листе формуляра. Если человеку известен номер, то любые сведения относительно хода дела становятся доступными. Действия этого правила не распространяются на жалобы, поданными анонимами.

К сожалению, в настоящее время данный русский Интернет-сервис отсутствует, но в скором времени должен появиться. Поисковая система функционирует на четырех языках:

• Английский;
• Французский;
• Итальянский;
• Португальский.

Для наших граждан наиболее доступным из предложенных вариантов является все же англоязычная версия. Для того, чтобы отыскать любые сведения о вашей жалобе, надо на странице поиска в нужное поле ввести ее номер. Для активации поисковой работы порядок такой:  нажимается кнопка «Submit», далее, может быть три варианта развития событий:

1. Если ваша жалоба успешно прошла процедуру регистрации, то на экране появится вся имеющаяся информация о ее текущем состоянии. В левой колонке появившейся на экране формы будут все необходимые реквизиты жалобы, а в правой – информация о стадии производства, на которой она находится;
2. Если вашей жалобы нет в наличии базе, то система поиска выдаст вам следующий ответ: «No information can be given for this application»(«Никакая информация не может быть предоставлена по данном запросу»);
3. При введении неверного номера на экране появится следующий отклик на ваш запрос: «The format of the application number is incorrect please reenter using the format NUMBER / YEAR e.g…» («Формат номера заявки указан неверно, пожалуйста, введите его повторно, используя формат…»)

Человек, который не знает номер своей жалобы или потерял его, к сожалению, не сможет воспользоваться этим сервисом.

«Я упала в сугроб, он ударил сверху»

В декабре 2010 года омоновец сломал Майе – студентке 4-го курса истфака БГУ – ногу, по которой бил дубинкой. На восстановление ушло два года, а проблемы со здоровьем из-за того перелома есть до сих пор: «Мне нельзя бегать, я не могу заниматься спортом. После такой травмы я не могу полностью восстановить активность, все равно нога болит».

Майя Абромчик пришла на акцию протеста после выборов президента Беларуси. Тогда в Минске силовики жестко разогнали демонстрантов, протестующих против очередного – четвертого по счету – президентского срока Александра Лукашенко. По официальным данным, за него проголосовали 79,65% белорусов, хотя, по опросам и данным экзит-поллов, он не набирал более 40%.

Участников акции государственная пресса потом обвиняла в попытке взять штурмом Дом правительства, активисты говорили о провокациях силовиков. Майя говорит, что увидеть ничего не успела: они пришли на площадь очень поздно, когда милиционеры уже начали разгонять людей.

Митинг в центре Минска после президентских выборов 19 декабря 2010 года. Фото: AFP/ Виктор Драчев

Когда омоновцы загнали ее в микроавтобус, девушка поняла, что с ногой что-то не так: «Кости нет, что-то не сходится, я не могу стоять». Соседи по микроавтобусу кричали и требовали показать девушку врачу, милиционеры не реагировали. Потом из СИЗО, куда привезли в автобусе задержанных, пришла фельдшер и вызвала «скорую».

В больнице Майя с диагнозом «осколочный перелом большой берцовой кости со смещением осколков» провела десять дней, перенесла операцию. Без костылей смогла ходить через три месяца. Затем – еще две операции, опять костыли. Четвертый и пятый курсы университета пришлось оканчивать заочно.

Майя рассказывает, что боялась административного дела, которые часто заводят на задержанных на акциях протеста. Но только однажды к ней в больницу приехали двое из КГБ. «Они не угрожали, они хотели знать, что я собираюсь делать, с кем была, почему меня били. Спросили, не разговаривала ли я на белорусском языке – я удивилась такому вопросу».

Ожидаемые результаты

Комитет по правам человека ООН изучил все доклады из разных стран, которые получил в прошлом году. После этого КПЧ разработал предварительный проект будущего сборника международного права по свободе собраний и предложил всем присылать свои комментарии, замечания и дополнения к этому конкретному тексту.

После публикации первого проекта документа можно было прислать замечания общего порядка. По результатам новых правок, которые могли высказать и государства, ООН выпустит текст. В нем будет определение свободы собраний, то, как государства должны ее применять, как можно ограничивать. Юристы ОВД-Инфо и ПЦ «Мемориал» отправили свои комментарии к этому документу

Этот текст будет носить рекомендательный характер, но его важное значение в том, что там будут обобщаются все нормы международного права, касающиеся свободы собраний. Предложения ПЦ «Мемориал» и ОВД-Инфо можно прочитать на сайте Комитета по правам человека

Катя Голенкова

Комитет ООН по правам человека

Комитет по правам человека является органом контроля за соблюдением Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г. резолюцией Генеральной ассамблеи ООН. Комитет основывает свою деятельность на ст. 28 Пакта.

Комитет состоит из 18 экспертов, избираемых в персональном качестве на четырёхлетний срок в соответствии с принципом справедливого географического представительства. Ежегодно он проводит три сессии (две в Женеве и одну в Нью- Йорке). Неправительственные организации и прочие наблюдатели не имеют права участвовать в работе Комитета в ходе сессии.

Комитет по правам человека представляет собой механизм контроля за тем, как государства соблюдают вытекающие из Пакта обязательства. Он также является органом, куда поступают от государств и отдельных лиц жалобы на нарушения зафиксированных в Пакте прав. Ст. 40 Пакта обязывает участвующие в нём государства представлять доклады о принимаемых ими мерах по соблюдению своих обязательств. Изучение этих докладов и принятие замечаний по ним образует собой первый уровень контрольной деятельности Комитета. Второй уровень этой деятельности обеспечивается ст. 41 Пакта, в соответствии с которой участвующее в Пакте государство может в любое время заявить, что оно признаёт компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения о том, что какое либо государство участник утверждает, что другое государство участник не выполняет своих обязательств по данному Пакту. Сообщения, предусматриваемые настоящей статьёй, могут приниматься и рассматриваться только в том случае, если они представлены государством участником, сделавшим заявление о признании для себя компетенции этого Комитета. Комитет не принимает никаких сообщений, если они касаются государства участника, не сделавшего такого заявления. Третий уровень состоит в принятии и рассмотрении жалоб от отдельных лиц, как это предусмотрено Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах. Этот пакт имеет два протокола. Когда говорят о защите прав человека по процедуре Факультативного (дополнительного) протокола, то имеется ввиду факультативный протокол № 1. Второй факультативный протокол предлагает государствам, ратифицировавшим его, отказаться от применения смертной казни. Протокол № 1 был принят одновременно с Пактом и даёт возможность отдельным лицам представлять Комитету сообщения о нарушениях предоставленных им Пактом прав.

Итак, согласно ст. 1 Первого Факультативного протокола к Пакту, Комитет может принимать и рассматривать письменные сообщения «от подлежащих его юрисдикции лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения… государством участником какого-либо из прав, изложенных в Пакте».

Однако по итогам рассмотрения Комитетом таких сообщений он принимает «соображения», сообщаемые за тем соответствующему государству участнику и лицу. То есть решения Комитета по правам человека не имеют силы судебных решений, обязательных для исполнения государствами участниками. Максимум, на что может рассчитывать жертва нарушения прав человека — это политическое воздействие на то или иное государство. Наконец, в том случае, если Европейский суд принимает решение в пользу жертвы нарушения прав человека, государство ответчик по делу обязано выплатить солидную денежную компенсацию такой жертве. К Комитету по правам человека данное положение не применимо. Из трёх названных процедур та, что закреплена в Факультативном протоколе, обеспечивает самый чёткий и непосредственный механизм защиты прав человека, причём этим механизмом могут пользоваться отдельные лица. В Факультативном протоколе оговорены условия представления жалоб, которые с тех пор неоднократно разъяснялись Комитетом. Обращаться в Комитет с жалобами могут лица которые утверждают, что какое-либо из прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которые исчерпали все имеющиеся внутренние средства правовой защиты. Комитет рассматривает жалобы на закрытых заседаниях и с соблюдением требований конфиденциальности.

Защита прав на международном уровне

Этим летом в Москве было более трех тысяч задержаний. Чаще всего у всех задержанных был схожий сценарий: автозак, отделение полиции, суд, апелляция. Подача жалоб в российский суд называется национальным этапом, но это не единственный вариант защиты своих прав.

На международном уровне существует Европейский суд по правам человека — как часть Совета Европы. Россия подписала и приняла Европейскую конвенцию по правам человека, поэтому на действия российских властей можно подавать жалобы в ЕСПЧ.

Также в рамках Совета Европы работает Комиссар по правам человека, которому можно описывать какие-то ситуации и подавать заявления. В этом случае нет формализованной процедуры — стоит обращаться при каких-то громких делах и системных нарушениях. Здесь будет реакция по горячим следам и дипломатическое давление на государство.

Помимо него, можно обратиться в Организацию Объединенных Наций — в Комитет по правам человека в ООН. Туда можно подать жалобу, как и в ЕСПЧ. Комитет следит за исполнением договора Международного пакта о гражданских и политических правах (список статей похож на Европейскую конвенцию по правам человека). В частности, там есть статья о свободе собраний.

«Важно: нельзя подавать жалобу одновременно в ЕСПЧ и ООН, чтобы не загружать систему международного правосудия одновременным разбором одного случая, — отмечает юрист Правозащитного центра „Мемориал“ Татьяна Черникова. — Если ЕСПЧ откажет вам в рассмотрении жалобы, вы можете отправить жалобу в ООН

Различия в том, что ЕСПЧ — это региональный, европейский уровень, но имеет более высокий статус, чем хоть и международное, но рекомендательное решение ООН».

Кроме Комитета, в ООН есть спецдокладчики, которые работают по какой-то одной теме, проблеме или стране. В частности, есть спецдокладчик по свободе собраний. Он обобщает всю полученную информацию и принимает какие-то решения по тому, как право применяется в конкретной стране. Ему тоже можно посылать индивидуальные жалобы, но он сам решает, какой информацией воспользоваться.

Система ООН по свободе собраний:

• договорные органы, в который входит Комитет по правам человека (КПЧ);
• органы в рамках Совета по правам человека;
• спецдокладчик по свободе собраний (отчитывается перед Советом по правам человека, но не подчиняется ему).

Органы ООН по правам человека

Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) стремится предложить высочайший уровень квалификации и обслуживания различным механизмам ООН, выполняющим функцию мониторинга: уставным органам, в частности, Совету по правам человека, и органам, учрежденным в соответствии с международными договорами в области прав человека и состоящим из независимых экспертов, которые наблюдают за выполнением договоров государствами-участниками. Отдел УВКПЧ по делам Совета по правам человека и договоров предоставляет административные услуги большинству вышеназванных органов.

Критика

Главным критиком СПЧ являются американцы. Они высказывают недовольство относительно позиции Совета по ситуации на Ближнем Востоке.

Чаще всего СПЧ критикуют за неспособность получить реальные результаты. Совет выпускает резолюции, но не имеет реальных рычагов добиться их выполнения. Более того, в органе заседают страны, которые считаются главными нарушителями прав человека в мире: Куба, Пакистан, Саудовская Аравия, Китай. Недавно в этот список попала и Россия.

В 2011 году перед очередными выборами международные правозащитные организации заявили, что только 10 стран из предложенных кандидатов не имеют очевидных проблем с правами человека. По мнению ряда экспертов, сегодня тон в организации задают государства, которые сами больше всего нарушают права своих граждан.

Автор статьи:
Akiva Content