Полномочия роспотребнадзора

Чем занимается Роспотребнадзор

Задачи службы

Главные задачи – контроль над соответствием организаций санитарно-эпидемиологическим нормам и  соблюдением прав потребителей.

Служба контролирует организации в сфере:

• Общественного питания.
• Влияния на окружающую среду (утилизации отходов, выбросов вредных веществ и т.п.).
• Жилищно-коммунальных услуг.
• Проектирования и строительства зданий и сооружений.
• Условий труда, состояния производственных и бытовых помещений.
• Состояния учебных заведений (помещения, инвентарь и т.д.).
• Проведения санитарных и противоэпидемиологических мероприятия.

Надзорный орган:

• Информирует поставщиков товаров и услуг, какие требования к ним предъявляются по закону.
• Выдаёт организациям лицензии различного типа.
• Участвует в регистрации предприятий и законотворческой деятельности.
• Проводит выездные проверки – плановые или внеплановые.

В каких случаях проводят проверки

Когда гражданин подаёт жалобу, служба проводит соответствующую проверку и принимает необходимые меры.

При проведении плановой проверки организации заранее сообщают, когда её посетят инспектора службы. Для этого мероприятия не требуется никаких оснований, оно проводится согласно составленному графику проверок.

Внеплановые проверки проводят без предупреждения, после получения жалобы на какую-либо организацию, либо по запросу от уполномоченных государственных органов. Если предприятие обязали устранить последствия нарушений, проводится повторная проверка без предупреждения.

В случае если в службе признают необходимость проверки организации, тогда Роспотребнадзор проведёт хотя бы камеральную проверку, потребовав предприятие представить соответствующие документы для ознакомления.

Внеплановые проверки проводятся в трех случаях:

Первый и самый основной – после истечения срока, указанного в выданном ранее предписании по устранению нарушений, выявленных в ходе предыдущей проверки, по каждому пункту может быть отдельная дата.

Второй, по письменному заявлению или обращению от граждан о фактах нарушений, ставших им известными и представляющих какую-либо угрозу. Хочется отметить, что анонимные сообщения, а так же сообщения в которых не указаны конкретные нарушения надзорными органами не рассматриваются

Проверки делаются только тех сообщений, в которых обращается внимание на нарушения, создающие угрозу здоровью или жизни граждан, окружающему растительному и животному миру историческим объектам, ну, и конечно, национальной безопасности. Эти проверки в обязательном порядке согласовываются с прокуратурой района, иначе она будет являться незаконной.
И третий случай, это непосредственно при выявлении случаев нарушений прав потребителей.

Выездная проверка это мероприятие, при котором должностное лицо Роспотребнадзора выезжает на объект надзора и осуществляет полную проверку объекта, начиная от необходимой для этого предприятия документации, заканчивая осмотром всего объекта, помещений, оборудования, а так же прилегающей к объекту территории.

При документарной проверке, просматривается только необходимая для контроля документация которую индивидуальный предприниматель или представитель юр. лица или предприятия сам предоставляет в орган надзора. При такой проверке лицу, проводящему проверку, можно проводить различные исследования документации, а так же продукции предприятия. Эта проверка может перерасти в выездную, но только в том случае если будут выявлены серьезные нарушения.

Что представляет собой Роспотребнадзор

Роспотребнадзор РФ – это федеральный орган государственного управления, занимающийся защитой прав потребителей и осуществлением надзора в разных сферах. Служба организована 03.2004 года в соответствии с Указом Президента России «О системе и структуре Федеральных органов власти».

Работа Роспотребнадзора производится согласно:

• Конституции РФ.
• Федеральных законодательных актов.
• Постановлению Правительства от 06.04.2004 года «Вопросы Федеральной службы по надзору …».
• ПП РФ от 30.06.2004 года N 322. 

Основная деятельность Роспотребнадзора касается рассмотрения вопросов в области бытового обслуживания населения. Проверка обнаруживает завышенную стоимость, низкокачественные услуги, противоправные манипуляции в отношении граждан России и т. д. Контролируются как юр. лица, так и ИП.

Надзорный орган осуществляет:

• санитарно-эпидемиологическое обслуживание;
• защиту прав покупателей;
• международное сотрудничество;
• научное обеспечение;
• работу в пределах Всемирной торговой организации и таможенного союза;
• создание структурных подразделений санитарно-эпидемиологических станций.

Обязанности

Надзорный орган в области потребления обязан:

• координировать деятельность санитарно-карантинных пунктов;
• заниматься проверкой документов подотчетных компаний;
• откликаться на обращения потребителей;
• выявлять несоблюдение правил в отношении граждан;
• осуществлять восстановление нарушенных прав (выдача распоряжений, согласно которым следует устранить недостатки), наказание правонарушителей и т. д.

Структура

Роспотребнадзор делится на структурные элементы. На местах инстанция осуществляет совместную деятельность с исполнительной ветвью власти и другими государственными организациями. В сфере санитарно-эпидемиологического обслуживания служба надзора имеет восемьдесят территориальных центров и девяносто учреждений.

Также располагает научно-исследовательскими институтами, тринадцатью противочумными организациями и тридцатью тремя станциями, которые обеспечивают дезинфекцию или дезинсекцию. В системе трудятся более ста тысяч специалистов.

Жалобу можно подать:

• на официальном сайте Роспотребнадзора;
• очно;
• отправить заказным письмом;
• на портале Госуслуг;
• с помощью электронной почты.

За более подробной информацией, связанной с обращением, можно позвонить по телефону горячей линии: 8-800-100-1858.

Функции

Служба надзора в своей деятельности затрагивает: здравоохранение, эпидемиологию, антимонопольную политику и экономическое развитие торговли.

Функции инстанции:

1. Санитарно-эпидемиологический контроль осуществляется:

• в учреждениях общепита (рестораны, бары, кафе, столовые);
• в службе водоснабжения граждан;
• в строительстве;
• в организациях производственного типа;
• за качеством воздуха и почвы;
• за содержанием жилых домов;
• в образовательных и медицинских организациях;
• в качестве проверки того, как выполняются профилактические работы по борьбе с паразитами и инфекциями.

2. Надзор в области потребления продукции и услуг.

3. Выдача документов по итогам прохождения санитарно-эпидемиологической проверки.

4. Выполнение социального и экономического анализа.

5. Проверка специалистов в сфере:

• каналов сбыта продуктов питания;
• предоставления образовательных услуг детям;
• жилищно-коммунального сервиса;
• лабораторных экспериментов;
• гигиенических исследований;
• установление паразитарных и инфекционных болезней.

А также контроль работы структурных частей организации.

Положение об учреждении

Сфера деятельности службы постоянно пополняется новыми полномочиями, и потому Роспотребнадзор с каждым днем выполняет все более важные функции и правила.

Основные обязательства службы были утверждены в Постановлении Правительства РФ №322 от 30.06.2004 года. Со временем перечень полномочий был дополнен, и теперь среди основных из них можно выделить:

• обеспечение защиты потребителей и контроль за всеми нормами, в частности санитарными, качественными и т.д., которые должны исполнять предприниматели;
• служба контролирует выдачу лицензий для определенных видов деятельности;
• надзор по установке ключевых критериев по качеству питьевой воды;
• регистрация граждан, которые стали жертвами радиационного воздействия, и действия по их защите;

Важно знать: полномочия Роспотребнадзора постоянно дополняются, и потому необходимо отслеживать их с помощью официального портала ведомства.

• регистрация веществ химического и биологического параметров, которые потенциально опасны для человека и окружающей среды;
• согласование и проведение проверок, а также созданий условий для нормального взаимодействия с представителями бизнеса.

Виды проверок

Проверки, осуществляемые Федеральной службой по надзору в сфере прав потребителей, могут быть нескольких видов, каждый из которых имеет свои особенности.

Плановые

Проверки такого типа осуществляются по специальному графику. Организация или предприниматель должны быть предупреждены как минимум за три дня до проверки. Частота плановых проверок – не более одного раза в три года. Для медицинских учреждений этот период уменьшается до года.

Внеплановые

Такие проверки, как правило, являются следствием обращений граждан по поводу различных нарушений. Инициировать проверку могут также органы местного самоуправления. Кроме этого, проверки такого плана организуются для контроля за устранением выданных ранее предписаний. О внеплановых проверках проверяемые организации должны быть извещены за 24 часа. Однако, если существует угроза для людей или другого характера, оповещение не обязательно.

Документарные

Сведения, интересующие надзорные органы, находятся в документах, которые устанавливают организационно-правовую форму предприятия, права и обязанности организации, а также других условий, обязательных для ведения профессиональной деятельности.

Данная проверка основывается на рассмотрении документов, которые в первую очередь имеются в доступе контролирующего органа:

• подтверждение о начале осуществления отдельных видов деятельности;
• дела об административных нарушениях;
• сведения о прежних проверках и пр.

Выездные

Выездные проверки позволяют Роспотребнадзору проверить не только документы, но и соответствие сотрудников, зданий, помещений, оборудования, транспорта, товара. Выездные проверки могут быть плановыми или внеплановыми.

При выезде могут быть проверены:

• оформление вывески, обустройство помещения;
• уголок потребителя;
• вид ценников;
• товарное соседство;
• качество продукции;
• производство фасовки.

Помимо этого, выездная комиссия может произвести отбор проб продукции или окружающей среды на производстве для последующих исследований.

Вне зависимости от вида проверки, представитель Роспотребнадзора обязан перед началом процедуры предъявить проверяемому удостоверение и соответствующее распоряжение. Должность и имя проверяющего, указанные в удостоверении, должны совпадать с данными, указанными в распоряжении. Кроме этого, действия сотрудников должны соответствовать плану мероприятий, описанному в документе.

Объекты

• продажа товаров;
• продажа продовольствия;
• оказание бытовых услуг;
• заведения общепита;
• организации, реализующие лекарственные средства.

Также под контролем Роспотребнадзора находятся опасные промышленные объекты, образовательные и лечебные учреждения.

Итоги проверки

Если в процессе проверки производился отбор проб, или сотрудниками были написаны письменные объяснения о нарушении тех или иных требований законодательства, то к акту должны быть приложены соответствующие документы. Проверяемый вправе подать письменное возражение на составленный акт в течение 15 дней, если у него существуют мотивированные причины.

По результатами процедуры проверяемому могут выдать предписание об устранении нарушений. Предписание помимо сведений об объекте проверки и прочих реквизитов должно содержать описание нарушений и сроки их устранения. Этот документ можно также оспорить в течение 15 дней.

Последствия проверки

По итогам проверки организация получает акт, содержащий результаты проверки, с приложениями (итоги исследований, испытаний, экспертиз и иные документы, составленные в ходе проверки). 

Также вы можете получить протокол об административном правонарушении, если таковое будет выявлено, например, в случае следующих нарушений. 

• Нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
• Продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям закона.
• Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством.
• Неприменение контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением порядка ее регистрации и применения.
• Отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).
• Обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей.
• Введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги).
• Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

В результате Вы можете быть подвергнуты административному штрафу или наказанию в виде приостановления деятельности на определенный срок с конфискацией товаров, не соответствующих требованиям, предъявляемым законом. Размер штрафов за подобные нарушения может достигать 500 тыс. рублей (, , , , ). 

Обжаловать привлечение к административной ответственности можно в течение 10 календарных дней с момента получения копии постановления по делу об административном правонарушении. 

Акт Роспотребнадзора обжалуется в порядке в течение трех месяцев с  момента получения копии предписаний государственного органа.

В следующей части я расскажу об особенностях проверки, проводимой ФНС России, а о том, что нужно знать и как действовать, если пришли проверяющие из прокуратуры, читайте в моей предыдущей авторской колонке.

Какие имеются полномочия?

Функции Роспотребнадзора являются действительно многочисленными, так как специалисты этого учреждения наделяются уникальными полномочиями. Эта служба является государственной, поэтому имеет право проводить проверки в отношении разных предприятий, работающих с непосредственными потребителями.

Полномочия Роспотребнадзора заключаются в следующем:

• Проверка документов компаний, к которым относятся трудовые соглашения, медицинские книжки сотрудников или документы об образовании, принадлежащие наемным работникам.
• Изучение оснащенности предприятий необходимыми элементами, к которым относится пожарная сигнализация или другие важные элементы.
• Проверка журнала, в котором перечисляются все мероприятия, имеющие отношение к контролю над деятельностью сотрудников предприятий.
• Оценка разных лицензий, сертификатов и других разрешительных документов, на основании которых осуществляется деятельность компаний.
• Изучение работоспособности ККТ, используемой компаниями.
• Проведение контрольных закупок, основной целью которых выступает изучение законности и правильности работы организаций.
• Выдача предписаний, на основании которых предприниматели обязаны устранять все выявленные проблемы и нарушения.
• Составление протоколов на основании проведенных проверок.
• Привлечение нарушителей к ответственности, для чего с них взимаются штрафы или вовсе принимается решение о приостановке или прекращении работы фирм.

Благодаря таким действиям обеспечивается контроль над деятельностью государственных и коммерческих предприятий. Функции и полномочия Роспотребнадзора устанавливаются на законодательном уровне.

Ключевые функции

В соответствии с действующими законодательными нормами, Роспотребнадзор выполняет следующие функции:

1. Определяет санитарно-эпидемиологическую обстановку на предприятия пищевой промышленности и контроль за соблюдением установленных санитарных норм.
2. Осуществление надзора за водными объектами, находящимися в общественном пользовании.
3. Разработка новых проектов по строительству зданий и сооружений и наблюдение за тем, чтобы были соблюдены все технологические и эксплуатационные требования.
4. Контроль за соблюдением прав работников, и отслеживание ситуаций, при которых работодатели идут на сознательное нарушение интересов работающего персонала.
5. Наблюдение за экологической составляющей, и установление основных требований к окружающей среде, в частности касающихся негативного на нее воздействия со стороны промышленных предприятий и т.д.
6. Проверка объектов общественного пользования на нормальную гигиеническую обстановку, и выдача соответствующих предписаний.
7. Проведение аттестационных мероприятий для работников общепита и заведений образования, а также выдача аттестационных документов сотрудникам, осуществляющим свою профессиональную деятельность в области санитарного контроля.
8. Составление статистической отчетности, полученной от своих региональных филиалов и контроль за их работой и соответствием всем нормативам действующей правовой базы.
9. Обеспечение соблюдения всех основных потребительских прав и свобод.
10. Проведение необходимых мероприятий, призванных отслеживать состояние почвы, воздуха, а также работы, связанные с обеспечением безопасности при утилизации отходов, как промышленных, так и бытовых.

Обратите внимание: функции Роспотребнадзора могут быть дополнены с появлением новых нормативных актов, тем или иным образом затрагивающих ключевые сферы деятельности ведомства.

Учитывая тот факт, что в 2004 году было образовано такое ведомство, как Роспотребнадзор, оно соединило в себе в се функции организаций и учреждений, которые вошли в его состав. И потому полный перечень его основных возможностей намного шире, и помочь потребителям контролирующее представительство может во многих ситуациях.

Каковы права Роспотребнадзора в сфере защиты законодательно установленных прав покупателей (потребителей)?

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации – гос орган. Его приоритетная задача — это отстаивание интересов потребителя. В случае конфликта этот орган выполняет функции объективного арбитра, основной целью которого является проследить за тем, чтобы права российского потребителя не были нарушены. Именно поэтому данное учреждение наделено большим объемом индивидуальных прав. Роспотребнадзор вправе настаивать на том, чтобы вся нужная документация была предоставлена.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека может по собственной инициативе приобщать к рассмотрению спора и показания других лиц. Согласно жалобе или обращению начинается расследование конфликтной ситуации после предоставления доводов. Этот орган уполномочен ходатайствовать и может беспрепятственно ознакомиться со всей информацией, касающейся дела. Роспотребнадзор владеет обширными полномочиями, но, разумеется, исключительно в тех вопросах, которые напрямую относятся к сфере его влияния.

Ч. 2 ст. 46 ГПК РФ предусматривает ряд потенциальных действий, которые могут быть предприняты этим госорганом. В процессе борьбы за права потребителя он наделен полным объемом всех прав и обязанностей, которыми наделяется потерпевшая сторона (потребитель). Это правило не действует лишь при подписании мирового соглашения и не распространяется на обязанность оплатить все судебные траты.В случае, если потребитель желает отозвать исковое заявление либо же Роспотребнадзор прекращает представлять сторону истца, тогда ход дела развивается следующим образом:

• если исковое заявление не поддерживает госорган, дело рассматривается дальше,
• если же исковое заявление было отозвано потребителем, тогда дело рассмотрению не подлежит (только если не были ущемлены права других граждан, и, если не наблюдается незаконных факторов).

Кроме защиты прав потребителей отстаивания законных интересов граждан Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека должна осуществлять наблюдение за деятельностью своих локальных отделений и руководить ею.

А ни, следовательно, обязуются совершать санитарно-эпидемиологические ревизии и своевременно отвечать на заявления граждан. Необходимо, чтобы эти отделения систематически предоставлять доклады, которые способствуют тому, чтобы центральное Управление имело представление о реальной ситуации. Проводится регулярное наблюдение за ущемлением прав потребителей и превышением полномочий.

Главные функции организации

Согласно установленным правилам, каждый субъект предпринимательства после прохождения регистрационной процедуры обязан встать на учет в территориальном подразделении Роспотребнадзора. Те организации, что планируют заниматься работой, тесно связанной с источниками, ионизирующими опасное излучение, возбудителями болезней и другими объектами, использование которых может негативно отразиться на здоровье граждан, обязаны получить соответствующую лицензию. Предпринимателям, что планируют заниматься изготовлением или продажей продуктов питания, образовательных материалов, косметических средств, одежды и бытовой химии, необходимо получить разрешительные документы от рассматриваемого органа.

Деятельность Роспотребнадзора регламентируется положением, утвержденным постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004

Полномочия

Согласно установленным правилам, данный орган имеет законное право на проведение проверок различных коммерческих структур с целью выявления несоответствий санитарным нормам, установленным в конкретной сфере. Работники органов контроля имеют законные полномочия на проверку личных данных работников, а также документов, подтверждающих наличие уровня образования, соответствующего занимаемой должности. Помимо этого, проверке подлежат все трудовые соглашения, санитарные паспорта и заключения пожарной инспекции.

Нередко работники этой службы оценивают правильность заполнения различных журналов и актов, связанных с внутренней деятельностью компании. В полномочия Роспотребнадзора входит оценка юридической чистоты лицензий, разрешений, сертификатов и прочих актов. Представители этого органа могут проверить работу кассовых приборов или осуществить контрольную закупку. В случае выявления нарушений, работники службы обязаны составить соответствующий протокол, выписать штраф или оформить предписание, обязывающие предпринимателя устранить имеющиеся нарушения.

Права

Рассматриваемый государственный орган, в чьи основные функции входит защита интересов и прав потребителей, должен во время проверки выступать в качестве незаинтересованной стороны. Представители этой службы обладают большим количеством прав. Они могут как изучать деятельность различных коммерческих структур, так и участвовать в судебных заседаниях.

Гражданский процессуальный кодекс РФ содержит в себе полный перечень всех процессуальных действий, которые могут совершать сотрудники Роспотребнадзора

Важно отметить, что данные права распространяются лишь на те сферы, что входят в компетенцию Роспотребнадзора. Здесь же нужно сказать о том, что работники службы не могут начать проверку объекта при отсутствии руководства компании

Обязанности

В список обязанностей надзорной службы входят следующие функции:

1. Координация работы всех подразделений, входящих в состав данного органа.
2. Проведение проверок подотчетных субъектов.
3. Своевременная реакция на жалобы, поступающие от потребителей.
4. Проведение проверок с целью выявления правонарушений.

Данное ведомство наделено широкими правами

Окончание проверки

По окончании Роспотребнадзором проверочных действий, составляется заключение, в котором указываются все выявленные нарушения, и вручается ИП или представителю предприятия предписание
, где так же указываются нарушения и сроки по их устранению.

После истечения сроков указанных в предписании надзорным органом проводятся внеплановые проверки, и если нарушения не устранены виновное лицо привлекается к административной ответственности
. В этом случае составляется административный протокол за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.14 Административного кодекса РФ, который впоследствии отправляется на рассмотрение в мировой суд.

При возникновении угрозы распространения каких-либо инфекционных заболеваний, кроме штрафных санкций к правонарушителю может быть применена такая мера как лишение свободы
, но это только по решению судебных органов.